桃源县人民政府2017年政府工作报告

文章来源: 发布时间:2017年02月15日 字号:【小】 【大】

政府工作报告

——2017年2月8日在桃源县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长庞波

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年及2016年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的四年,是桃源发展史上极为重要、极具挑战、极不平凡的一个时期。四年来,百万桃源人民在县委的坚强领导下,适应新形势,善于新作为,敢于新突破,实现了经济社会发展的新跨越。

——过去四年,综合实力大幅提升

地区生产总值由2012年196亿元增加到2016年288亿元(初步核算,下同),年均增长9.5%。三次产业比由28.9:36.7:34.4转变为26.3:34.3:39.4。完成固定资产投资227亿元,一般公共预算收入16.5亿元,分别是2012年的2.6倍、1.5倍。城乡居民人均可支配收入分别达25760元、12360元,是2012年的1.5倍、1.6倍。2013年被评为全省县域经济发展先进县,2014年被评为全省全面小康推进工作十快进县。

新型工业化推进有力。新增规模企业51家,总数达103家;新增税收过千万元企业16家,总数达23家;新增高新技术企业4家,总数达10家;飞沃新能源成功在新三板上市;规模工业产值达217.9亿元,较2012年增长32.9%。园区攻坚成效显著,2013年跻身省级园区30强,2014年成为全市首个产值过200亿元的省级园区,2015年综合排名全市第1、全省第12位。

农业现代化进程加快。新增农民专业合作社370家、家庭农场439家、市级以上龙头企业13家、湖南“老字号”3个、国家地理标志产品3个、中国驰名商标5件,土地林地流转规模达145万亩,主导产业提质增效,“互联网+”等新型农业加快发展,成为全省农副产品加工产业重点县、中国十大富硒之乡、全国重点产茶县、国家现代农业示范区。粮食种植面积和总产稳居全省第一,连续四年评为省部级粮食生产先进县,央视《新闻联播》5次推介我县经验;乌云界“花源里”成为全国休闲农业与乡村旅游示范点,茶庵铺镇成为全国“一村一品”示范村镇。

现代服务业活力增强。社会消费品零售总额达148.2亿元,服务业比重较2012年提高5个百分点。新增规上服务业企业28家,完成“个转企”4045家,新建改造农贸市场30个,房地产开发面积达146万平方米。文化旅游、网络消费等服务业发展较快,枫树民族团结示范园、“花源里”、夷望溪成功创建国家3A级景区,累计实现旅游综合收入90亿元、接待游客1255万人次;发展农村电商服务网点650个。

——过去四年,城乡面貌变化明显

城镇建设力度空前。完成城建综合投入80亿元,县城建成区面积、常住人口分别达16平方公里、16万人,城镇化率提高9个百分点。县城“三改四化”主次干道和小街小巷28公里,铺设地下管线42公里,桃源水电站建成发电,文化体育中心、沅水西岸风光带、广电演播中心、中区路网相继建成,外环路综合改造、东区整体开发、南区路网等重点项目加快推进,城市功能得到完善。持续开展城市创建,跻身省级文明县城行列,通过国家卫生县城复检,获批国家智慧城市试点,城市品位得到提升。乡镇集镇提质扩容掀起高潮,陬市、漆河成为全国重点镇。

基础设施不断完善。黔张常铁路桃源段全线开工建设,沅澧快速干线第四大道、桃龙公路等项目加速推进,剪凌公路建成通车,改造县乡公路98公里,完成通畅工程494公里、“窄路加宽”250公里、安防工程496公里、危桥改造及渡改桥122座。建设高标准农田9.6万亩,实施土地整治18.4万亩,除险加固水库105座,治理沅水一级支流2条,加固防洪大堤29公里,被评为全国农田水利基本建设先进县。结束国地两网并行多年的历史,完成371个自然村的农网改造。扎实推进122个美丽乡村建设,沙坪镇湖湘坪村、盘塘镇莲蓬岗村、西安镇桃安村获得市级美丽乡村授牌。

生态环境持续改善。“一江一湖”保护工程扎实推进,沅水桃源段水质稳定在三类以上,黄石湖水质基本达到二级饮用水标准。深入实施农村环境整治、节能减排行动,147座水库纳入重点饮用水源地保护,关闭粘土砖厂28家、淘汰落后工业企业39家,环境污染问题得到有效治理。县城第二污水处理厂基本建成,陬市污水处理厂投入使用。切实保护耕地,被评为全国国土资源节约集约模范县;注重生态建设,获批沅水国家湿地公园建设试点,创建望阳山省级自然保护区,森林覆盖率达65.17%,成为全省首批生态县、全国绿化先进集体,跻身国家生态文明先行区行列。

——过去四年,发展成果普惠共享

民生实事推进有力。新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业5.6万人,获评全国劳动力转移就业工作示范县。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖,各类社会保险扩面4万人次;受理劳动维权案件600余件,追缴资金4000多万元。新建改造农村敬老院8所,城乡低保、农村五保供养标准逐年提高,社会救助水平得到提升。建设保障性住房8113套,完成棚改5836户,改造农村危房7089户,解决45万人饮水不安全问题。扎实推进精准扶贫,4.6万人实现脱贫。

社会事业全面进步。教育卫生三年攻坚成效明显,新增城区学位1万个,创建合格学校50所,教仁中学建成开学,县教育基金会成立,发放助学金2亿元,“全面改薄”经验全国推介,高考成绩稳居省市前列,招飞工作获得战区第一,桃源一中成为“清华大学新百年领军计划优质生源基地”;实施医疗卫生项目276个,新增病床位2170张,人民医院外科大楼、妇幼保健院综合大楼、疾控中心检验大楼、第三人民医院住院楼投入使用,被评为全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务县。文化惠民工程扎实推进,农村广播电视“村村响”经验全省推广,“百龙大赛”、广场舞大赛、全民体育运动会、首届“经贸旅游龙舟赛”等群众性文体活动蓬勃开展,塑造了“九溪文化品牌”,成功创建“中华诗词之乡”和“湖南书画之乡”。获得全国科技进步先进县、全国科普示范县、省知识产权强县等称号。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联等群团组织在县域经济社会发展中发挥了积极作用。审计、统计、司法、粮食等部门很好地履行了职能职责。对台、民族、宗教、气象、水文、移民、血防、档案、史志、外侨、残联、老龄老干等工作取得新成绩。

社会大局保持稳定。狠抓安全生产,连续四年实现较大以上安全事故零发生,评为全省安全生产示范县;加强市场秩序监管,未发生重特大食品药品安全事故。推行社会稳定风险评估制度、“三调联动”机制,一批信访积案得到化解,信访秩序得到规范。积极探索基层“3+N”“3+X”治理模式,深入开展平安桃源创建,严厉打击违法犯罪,群众安全感不断提升,民调排名进入省市第一方阵。防灾减灾能力得到提升,成功抵御2013年严重干旱、2014年超历史高洪、2015年特大山洪、2016年局部多轮超历史强降雨,保障了群众生命财产安全。

——过去四年,改革开放扎实推进

体制机制实现新突破。新一轮政府机构改革基本完成,园区“一权两制一司”改革基本到位,乡镇行政区划调整全面完成,事业单位分类改革、陬市镇行政管理体制改革试点稳妥推进。商事制度、文化体制、财税体制、投融资体制、养老保险制度、医药卫生体制、不动产统一登记、农村土地确权登记颁证等改革取得明显成效。水行政执法、国有林场改革等经验得到省市推介。

融资经营彰显新活力。实现土地收益10亿元;归集国有资产131亿元,实现处置收益3.4亿元;向国有投融资公司注入资产120亿元,累计融资75亿元。桃源农村商业银行、湘淮村镇银行、和兴小额贷款公司、惠民担保公司先后成立,新组建5家国有投融资公司。金融机构存款余额在全市率先突破300亿元大关,贷款余额跃上100亿元台阶,累计发放各类贷款241亿元。

招商引资取得新成效。积极参加 “德商大会”“沪洽周”等大型商贸活动,成功举办首届“经贸旅游龙舟赛”和2次重大投融资项目集中签约活动,合同引资突破700亿元,先后引进龙行天下、迪文科技、长笛龙吟、西安风电、兴为通科技、泛湘西北机械城、昕泰装饰、福星鞋业等亿元项目56个,累计到位内外资总额238 亿元。全力开展争资争项,累计争取上级政策性项目资金128亿元。

——过去四年,自身建设全面加强

民主法治更加健全。认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,定期向人大报告工作;积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,虚心听取社会各界的意见建议,办理人大代表建议300件、政协提案368件。全面落实重大决策调查研究、专家咨询、合法性审查、风险评估等制度,行政行为更加规范。

政务服务不断优化。全面清理行政审批事项,编制公布“三清单一目录”,减少行政许可项目130项、非行政许可项目18项。涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等问题得到有效治理,政务服务、公共资源交易、信访维权服务中心等平台得到完善,农村综合服务平台建设有序推进。县长热线、政府网站等平台处理和回复群众意见建议1.3万余件。

干部作风持续好转。始终坚持挺纪在前,严格落实党风廉政建设责任制,加强重点领域、重点部门、重点项目的审计监督和行政监察,廉政建设取得积极成效。认真执行上级关于改进干部作风的有关规定,规范管理接待、培训、会议等经费,“三公”经费下降27%。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,政风行风明显好转。

刚刚过去的2016年,是“十三五”开局之年。一年来,特别是县第十二次党代会召开以来,我们紧跟县委决策部署,立足桃源实际,着眼桃源未来,坚持一张好的蓝图干到底,广泛凝聚桃源共识,全面提振桃源精神,积极团结桃源力量,充分展现桃源担当,主动彰显桃源作为,做了一些打基础、利长远、惠民生的事情。

一是奏响了六大会战的主旋律。我们坚持用“六大会战”集聚要素、推动发展、改善民生。全年推进市级重点工程45个,批回土地近5000亩,实现土地收益4亿元。特别是“六大会战”启动以来,指挥部强力调度,投融资平台全力融资,部门单位通力配合,2个月开工重大项目43个,投资额超过50亿元,形成了大抓项目、抓大项目的强劲势头和浓厚氛围,在桃源大地上奏响了项目建设的最强音。

二是加速了融城发展的新步伐。我们始终把常桃融合作为落实五大发展理念、把握经济发展大势、谋划桃源发展方向、回应群众发展期待的核心举措,立足“沅水流域大城市、常德市域副中心”的定位,以沅澧快速干线第四大道、陬市工业园、陬市千吨级码头、迎宾大道等项目为牵引,重点推进了融城桥头堡陬市城镇建设、融城新亮点县城东区开发。常桃协同发展和错位发展的观念在深化、步伐在加快。

三是把握了五个桃源的总取向。我们着眼建设“富裕美丽现代人文幸福”新桃源,全面启动了惠及百万人民的“十件大事”。财政“八项支出”达40.6亿元,较2012年净增21亿元,省重点民生实事工程全面完成,社会事业协调发展,保障体系不断健全,24个村摘掉贫困村帽子、1.3万贫困人口实现脱贫,综合治理、安全生产工作获得全省先进,群众的获得感、幸福感逐步提升。

四是激活了干事创业的源动力。我们牢牢锁定“1515”战略目标,营造了迎难而上、敢于担当、敢抓敢管的良好氛围。出台征地拆迁“4+1”系列文件,统一了征拆政策,规范了征拆秩序;启动了县城自来水特许经营权收回工作,完成了12家烟花爆竹生产企业整体退出任务;妥善处理了创元停产、漆河“丙肝”事件、鼎盛矿业舆情、四氯化钛泄漏等涉稳问题。实践证明:只要我们心系发展、情牵群众,履责担当、主动作为,就一定能战胜各种困难和挑战。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届班子扎实工作、全县干群共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻桃官兵和政法干警,向所有关心、支持、参与桃源建设发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

各位代表!过去的成绩值得肯定,但发展中的矛盾和问题更不能忽视,政府工作还存在一些不足,主要表现在:一是发展水平需提高。全面小康总体实现程度只有85.7%,其中经济发展指标的实现程度仅73%,全面建成小康社会的任务还比较艰巨;人均地区生产总值、人均财政收入均低于省市平均水平;城乡基础设施还比较薄弱,城镇化率明显偏低。二是产业结构需调优。第一产业占比过高,农产品规模生产、精深加工能力不强;工业经济中的高端、高新技术、高附加值制造业比重较小,“一铝独大”的局面没有根本性改变;服务业中新兴业态发展缓慢,限上企业规模不大、数量较少。三是要素保障需强化。金融机构存贷比仅36%,资金净流出问题比较严重;投融资平台造血功能不强;建设用地供需矛盾突出;专业技术人才引进难、留住难,特别是城乡规划管理、资本经营运作等方面的人才严重缺乏;企业科技投入不足、创新能力较弱,高新技术产业增加值占GDP比重仅11%。四是干部作风需改进。少数干部没有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,存在缓作为、不作为、乱作为的现象。对于这些问题,我们一定高度重视,勇于担当,以民之所望为政之所向,努力做好政府工作,决不辜负组织的重托,决不辜负人民的期望!

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

未来五年,是新一届政府履职的五年,也是桃源转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。当前,中央坚持稳中求进的工作总基调,实施积极财政政策和稳健货币政策,稳步推进供给侧结构性改革,我国经济长期向好的基本面没有发生改变。同时,国家加快长江经济带、长江中游城市群发展,实施洞庭湖生态经济区建设等重大战略,我省着力构建“一核三极四带多点”发展新格局,我市深入推进新常德新创业,加快将桃源打造为“市域副中心”。这为我们后发赶超提供了更多机遇。县第十二次党代会召开以来,全县上下干事创业的氛围日益浓厚,跨越发展的预期普遍看好,我们必须顺势而为、奋发进取,倍加珍惜发展的大好局面,奋力实现发展的美好蓝图!

今后五年,政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧跟中央、省委、市委和县委决策部署,主动适应发展新常态,以“十三五”规划为指引,围绕“强县创新业、富民达小康”主题,全力推进“1515”战略,主攻“六大会战”,强化产业支撑,加强生态治理,坚持改革创新,致力改善民生,提前全面建成小康社会,努力打造“大美桃源,幸福家园”!

主要目标是:实现“1515”战略目标,“15”,就是到2020年,县域经济综合实力跻身全省十五强;“1”,就是将桃源打造成市域副中心城市;“5”,就是建设富裕、美丽、现代、人文、幸福新桃源。今后五年,地区生产总值年均增长8%以上,规模工业增加值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上,产业结构更加合理,基础设施更加完善,公共服务更加优化,各项保障更加健全,社会安定有序,人民安居乐业。

主要措施是:推进一大战略,即加快推进常德、桃源融城战略,实现一体化发展。坚持“两化”道路,即坚持新型工业化和新型城镇化“两轮”驱动,建设现代高新大园区、沅水流域大城市。打好“六大会战”,即打好脱贫攻坚大会战、园区攻坚大会战、城市扩容提质大会战、交通建设大会战、水利建设大会战、旅游开发大会战。我们将按照“三个凡是”的原则,落实“126”举措:凡是重大决策一以贯之,坚决落地落细,决不动摇折腾;凡是重大项目一抓到底,严格督促督查,决不半途而废;凡是重大任务一鼓作气,全程问责问效,决不无果而终。

各位代表!面对未来五年的美好蓝图,我们激情澎湃、信心满怀。只要我们紧跟县委决策部署,坚持一张好的蓝图干到底,不提新口号,只吹进军号,把心思集中到发展上,把激情浇注到发展上,把力量凝聚到发展上,就一定能把桃源建设成干事创业的一方热土、环境优美的生态宝地、和谐宜居的幸福家园!

三、2017年工作安排

2017年,是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的攻坚之年。我们要按照县委经济工作会议的部署,保持定力不分神,咬定目标不放松,奋力开创“推进二次创业,建设五个桃源”的新局面。全年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10%,规模工业增加值增长10%,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长16%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上;完成上级下达的各项指标任务。

实现年度预期目标,关键在于打好“六大会战”。这是县委的动员令、集结号,这是全年工作的总抓手、指挥棒,必须一切工作服从“六大会战”、中坚力量投入“六大会战”、所有要素优先保障“六大会战”。我们将采取“三大举措”推进“六大会战”:全力以赴抓好项目调度,建立健全跟踪、调度、督查、考核体系,全面实行挂图作战、销号调度、责任倒查,严格落实“旬督查、月通报、季考核”机制,确保全年75个项目开工,56个项目竣工,完成投资108亿元。全力以赴抓好要素保障,按照轻重缓急推进土地报批和征地拆迁,力争全年获批用地指标5000亩以上,确保不出现项目等土地的情况。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路,支持7大国有投融资公司拓展投融资业务、引进战略投资者,力争全年融资300亿元以上;县财政安排项目前期工作经费1000万元,确保资金跑在项目前面。全力以赴抓好质量安全,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制,加强设计、施工、监理等单位的资质管理,明确审批、建设、验收等环节的部门责任,构建一整套项目监管流程和办法。出现质量问题、安全事故,一律严格问责追责,相关企业一律列入“黑名单”。

围绕2017年工作目标,我们将重点抓好九项工作:

1. 推进园区攻坚,做强新型工业

夯实园区平台。深入推进“一权两制一司”改革,真正做到“园区事务园区管,园区服务不出园”。投入20亿元,完善园区基础设施,完成漳江创业园西区提质改造,加快漳江创业园东区开发、陬市工业园调规扩园建设,确保年内成功创建省级高新园区。强化创新驱动,加快建设企业科技孵化器,大力支持企业建立研发中心、开展产学研合作,力争培育高新技术企业6家以上。

推进“3315”工程。重点抓好创元铝业转型升级,确保创元火电复产发电、创元阳极实现战略重组、全省铝循环再生产业园建设顺利推进;加快推进省级碳酸钙产业园、杰新纺织搬迁、迪文科技三期、兴为通科技、三特机械二期、辣妹子二期、长笛龙吟、盛顺纸业、天添物流、昕泰装饰等项目建设。支持博邦股份、章鸭子食品、三特机械、磊鑫科技等4家企业在新三板上市。全年新增规模工业企业12家以上,完成规模工业产值245亿元、工业税收4亿元,其中园区规模工业产值超过200亿元、税收突破3亿元。

真情帮扶企业。全面落实《桃源县帮扶工业企业十条》,帮助企业减负增效。鼓励企业靠大靠强、兼并重组、入规上市。加大政府采购倾斜力度,出台《关于鼓励使用消费本地名优产品的意见》。安排工业发展基金1000万元,争取上级专项资金3000万元以上,设立小额贷款基金、企业融资过桥基金、常德智能制造产业创业投资基金,继续实施企业“特派员”、“宁静日”制度。

2. 加速常桃融合,建设现代城市

拓开东大门。按照“文化旅游、健康养生为主要特征的现代化生态城市”定位,强力推进东部新城开发,力争三年初具规模,五年基本成型。突出规划引领,编制完成东区10平方公里控制性详细规划;建成迎宾大道、双洲公园、沅水东岸风光带,基本完成桃源老街建设;强力推进东城开发项目,积极引进湖南文理学院分院、邮政物流园、实验高中、儿童医院、台湾健康管理中心等项目。

提质老城区。以生态修复、城市修补为抓手,全面推进县城“一改两畅四化”。 完成县城外环路、漳江中路、滨江路、小街小巷综合改造,沅水大桥、水电站大坝提质改造,南区“三纵三横”路网建设,老城区“白改黑”;加快建设县体育馆、妇女儿童活动中心、“市民之家”等项目;突出抓好漳江阁、渔父祠、原桃纺片区棚户区改造,以及县城第三污水处理厂、东区污水处理厂建设。严格依法控违拆违、征地拆迁,拓展城市发展空间。建立大城管机制,提升城市管理水平。强化文明素质教育,争创国家文明县城提名城市。

打造桥头堡。抢抓陬市镇扩权强镇改革试点机遇,着力推进泛湘西北机械城、湖南林业(桃源)产业园、湘西北再生资源产业园、常德农资农产品产业园等重点项目,加快建设以现代物流为主要特征的新型服务园区。全面启动陬市镇工贸新区“两纵两横”路网建设、河街综合改造;完成杰新纺织新址建设、陬溪内河改造、陬市中心西路新建、陬市老城区改造,努力将陬市建成名副其实的全国重点镇,构筑融城发展的桥头堡,打造县域经济的新引擎。

建靓小城镇。对接国家“千个特色小镇培育计划”,投入1000万元实施“产镇融合”试点和集镇提质改造奖补。出台更优惠政策,支持乡镇搞活土地储备经营。紧扣地方生态、产业、人文等特色,抓好集镇规划编制与设计,高起点建设3—5个特色小镇。抓好以“街道绿化亮化、路面白改黑、经营秩序规范”为重点的集镇建设,培育一批特色鲜明、宜居宜业、设施完善的风情小镇。推进乡改镇、漳江镇改镇设办、村改居等工作,力争城镇化率达40%以上。

3. 突出做优做特,打造高效农业

强化富硒引领。坚持把富硒作为桃源农产品的第一标签,全力推进富硒“111”工程,推动主导产业提质增效。突出“两茶一竹”特色产业,完成4万亩富硒茶园基地建设、5000亩油茶更新改造、1000亩笋用林基地培育。设立富硒功能农业开发引导基金,主导制定湖南省富硒农产品地方标准,加快建设十二大富硒标准示范园、“一院六中心”综合服务平台,着力打造富硒功能农业产业园,争创全国首批富硒农产品基地县和功能农业示范县,积极争取全国富硒功能农产品交易博览会在我县召开。

促进农业增效。加快建设国家现代农业示范区,推进农产品加工“113”工程。保障粮食安全,巩固全省粮食生产第一县地位。培育经营主体,年内新增家庭农场80家、农民专业合作社50家,争创家庭农场省级示范县;新增规模农产品加工企业5家、市级以上龙头企业4家。实施品牌创建,打响“桃花源富硒”“桃源红茶”等品牌,新增“三品一标”10个以上。发展休闲农业,培育星级休闲农庄5家、市级休闲农业示范园1家。强化园区带动,建好茶叶产业园、黑猪产业园、黄石湖有机农业生态园等特色园区。

健全服务体系。完成农村土地确权登记颁证工作,流转土地4万亩以上;推进农业机械化,力争综合农机化率达75%以上。健全农产品质量安全检验检测体系,力争通过全国农产品质量安全监管示范县验收。积极开展“互联网+”现代农业行动,搞活农产品流通。落实强农惠农富农政策,强化农民负担监管。推进农业综合开发,建设高标准农田2.7万亩。抓好防汛抗旱、动植物防疫和森林防火工作,减少农业灾害损失。

4. 瞄准主攻方向,繁荣第三产业

推进全域旅游。完成全域旅游系列规划编制,整合旅游资源,加强旅游宣传,培育旅游品牌,打造桃源精品旅游线路,力争挤入第三批国家全域旅游示范县创建名录。引进有实力、有经验的战略投资团队,推进旅游集散服务中心、夷望溪、热市温泉、星德山地质公园、沅水湿地公园、沙坪生态旅游基础设施、乌云界保护区基础设施等项目建设。加快建设老祖岩生态文化旅游区、枫树民族团结示范园、沙坪环湖自行车赛道等项目,开通沅水风光带旅游航线,打造1家国家4A级旅游景区,争创省级生态旅游示范区。

发展现代金融。完善金融机构引进奖励机制,年内新引进金融机构2家以上。多途径刺激信贷投放,确保县内金融机构贷款余额较上年增加20亿元以上。全面推广农业特色保险,积极抓好农村小额人身保险和农村住房保险。启动省级金融安全区创建,规范融资平台管理,整顿规范金融秩序,依法打击非法集资,坚决防范区域性金融风险。加强诚信体系建设,提高全社会信用水平。

稳定房产市场。科学研判市场走向,严格推行“净地”出让,控制土地供应节奏,规范房地产市场秩序,推进拆迁货币化安置。完成房地产开发投资10亿元,投入商品房46万平方米,销售商品房40万平方米,积极化解房地产库存,促进房地产业平稳发展。逐步引进碧桂园、万达、保利等知名地产商,打造地标性房地产项目,进一步提升城市品位。抓好土地经营,实现土地收益6亿元以上。

健全商贸网络。引进红星美凯龙、兴隆装饰城等大型商贸流通企业落户桃源;抓好华星物流、龙八等现代物流标准化建设示范项目。引导商贸企业组织参加各类展会促销活动,扶持和培育本土电商示范企业,推动本地产品线上销售,构建农村电商服务体系。启动县城东街农贸市场异地新建工程,完善乡镇农贸市场规划,开展乡村马路市场整治。

5. 完善基础设施,夯实发展根基

构建交通体系。凝心聚力推进“118”工程,加速构建现代立体交通体系。完成沅澧快速干线第四大道一期、桃龙公路一期路基工程,以及水上交通安全监管码头、陬市千吨级码头建设。启动桃源高铁站站前广场、牛车河高铁站进场道路及站前广场、桃龙公路二期、热黄线、杨金路、盘双路、木桃路、三西路、梅溪路、浔阳大桥等项目建设。协调抓好黔张常铁路桃源段、官新高速西安互通、沅澧快速干线第四大道二期和第三大道建设。争取将杨兴路、三兴路、龙牛路、枫漆路等项目挤进全省“十三五”路网建设规划。

加快水利建设。突出“111”工程主体地位,促进水利设施大提升。完成漳江垸和车湖垸堤防加固、白洋河水闸除险加固、“两水四岸”陬市防洪大堤改造及沅水风光带建设,实施陬市内河综合治理以及黄花井、新桥、梅溪桥、长堰机埠新改建工程。继续抓好小农水建设、黄石灌区续建配套与节水改造,完成44座水库除险、400公里渠道整治、28.5公里河流治理、12座农村水厂提质改造、万亩农田高效节水灌溉等项目,加强沅水流域综合治理。

完善设施配套。统筹推进土地整治、粮食产能、水土保持等项目建设。抓好路、电、气等民生工程,完成10座危桥改造及渡改桥、498公里农村公路建设、310公里公路安防工程,实施70个自然村的电网改造、5个乡镇的管道燃气管网建设。编制《桃源县2017—2030年通信基础设施规划》,加快4G、光纤网络向农村覆盖,新增通讯塔台150个、光纤用户3.4万户。完成投资2亿元的乡村两级综合服务平台建设。

6. 深化改革开放,激发内生活力

大力推进改革。全面完成中央、省、市安排的改革任务。重点推进公务用车制度、医药卫生体制、公共资源交易管理体制、商事制度、事业单位分类管理、税收征管、国资监管体制、供销社等改革,基本完成综合行政执法体制改革。深化建设领域分段式联审联批工作,简化审批程序,优化办事流程,提高办事效率。

全力招商引进。健全招商网络,组建4个专业招商小分队,重点围绕有色金属、电子信息、农副产品加工3大百亿产业,先进装备制造、轻工制造、新能源3个50亿支柱产业,对接央企国企、上市公司开展招商。办好招商活动,组织参加中部博览会、德商大会、“港洽周”等商贸活动,以桃源一中建校110周年为契机,大力实施“回雁工程”,吸引桃源籍在外成功人士“回故乡、建家乡”,力争全年引进亿元项目20个以上,引资120亿元以上。

着力优化保障。抢抓政策机遇,争取上级政策性项目资金40亿元以上。强化人才支撑,引进城市规划、财政评审、投资金融、工程管理等方面专业人才50名以上。继续抓好中介服务、工程建设、办事服务环境整治,不断完善涉企投诉快速处理机制,严格涉企检查备案制度。对损害经济发展环境、影响行政效能的行为,发现一起,查处一起,曝光一起,努力营造亲商、爱商、护商的良好环境。

7. 坚持生态优先,推动绿色发展

致力生态保护。坚守生态红线,切实保护耕地,狠抓耕地占补平衡。启动全国首个“负碳县”创建,加大“一江一湖”保护力度,推行“河长制”管理。抓好“两区三园”建设,确保沅水湿地公园通过国家验收,完成东区省级森林公园规划编制,申报老祖岩国家石漠公园。严格环评审批、环境监测、环保执法,加强植树造林、森林禁伐、野生动植物保护等工作,确保森林覆盖率稳定在65.17%以上,争创国家生态文明建设示范县。

加强环境治理。深入开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动和农村环境整治,抓好畜禽养殖污染整治和城区黑臭水体治理,县城规划区核心范围内6月底全面禁止畜禽养殖,县城规划区其他范围内的规模养殖场年内全部退出。启动漳江、盘塘、陬市、枫树、木塘垸的农业畜禽污染物排放控制项目建设;淘汰城区黄标车及大型燃煤锅炉,开展陬市镇扬尘污染专项整治。开展土壤环境质量详查,推进土壤重金属污染治理。抓好国家重点生态功能区环境治理考核,确保全县环境质量持续向好。

狠抓节能减排。加强资源集约节约高效利用,完成重点行业落后产能淘汰,推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核及清洁技术改造。大力培育节能环保、新能源产业,推广节能建材,实现建筑节能;加快推进黄石、三阳港、枫树等乡镇光伏发电项目,新建大型沼气工程2处、户用沼气池2000口以上。积极引导低碳出行和绿色消费,推广太阳能热水器2400台、太阳能路灯2000盏以上。

打造美丽乡村。坚持“四美一化”标准,整县推进美丽乡村建设,创建5个以上省市级美丽乡村。扎实推进沅水两岸美丽乡村示范带建设,重点打造“山水夷望”核心示范片。全面实施“一镇一美丽乡村”示范样板创建,完成厕所无害化改造2000座,建成5个以上30户连片特色民居示范点,建设3个以上集镇集中污水处理厂,实现50%以上的乡镇集镇整洁化达标。

8. 回应群众关切,办好民生实事

决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓,深入推进“两个全覆盖、两个全脱产”“五个精准到户”,实施挂图作战,完成8818人易地搬迁扶贫、3亿元小额扶贫贷款发放,办好新“六件实事”。完成投入25亿元,扎实推进12个重点扶贫项目,加快产业扶贫步伐。全面落实脱贫攻坚责任制,完善指挥部、县直部门、工作队、乡村两级责任体系,严格考核奖惩,力争年内42个贫困村摘帽、31085人脱贫。

完善保障体系。促进创业带动就业,新增创业主体3000户、城乡就业1.6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进社保扩面,实现保险扩面征缴1万人次以上。启动儿童福利院、新殡仪馆建设,新建改造农村敬老院10所,按要求提高城乡低保、农村五保、残疾人等困难群体救助标准,发展慈善事业,关爱留守儿童,关心困难干部职工。完善医疗卫生服务体系,加快推进县人民医院门急诊和内科大楼、中医院搬迁、康复医院二期、德雅医院二期、红十字会医院扩改等项目建设,加强乡镇卫生院和村卫生室建设。坚持计划生育基本国策,稳步实施“全面二孩”政策,促进人口均衡发展,争创计划生育新“国优”。

建设教育强县。出台“教育二十条”,加快县职业中专搬迁进程,完成一中综合提质改造。投入1.5亿元,全面启动义务教育学校标准化建设,重点完成21所薄弱学校改造、19所合格学校创建,新增城区学位3000个,确保省级综合教育督导评估达优秀等次,通过国家义务教育基本均衡县验收。推进教育综合改革,培育“名、优、特”教师,实施教育“名校工程”,做大做强教育品牌。

推进各项事业。突出文化引领,深入挖掘民俗文化、红色文化、隐逸文化,推动“十大文化工程”落地,加快恢复桃源外八景、浔阳古寺、漳江书院等文化古迹,创建历史文化名城。扶持“桃源工”“桃源戏”发展,加快桃源木雕、桃源刺绣申遗步伐,支持文艺精品创作。加快推进县图书馆、文化馆、科技馆、博物馆建设,完善乡村“七小”文体设施配套,实施全民健身工程,争创省级现代公共文化服务体系示范区。做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、防震减灾、应急、对台、气象、水文、方志、档案、保密等工作,支持工青妇等群团组织工作,重视发展老龄事业,抓好国防动员、国防教育、人民防空、预备役和征兵等工作,加强双拥优抚安置等工作,促进军民融合发展。

9. 加强社会治理,确保大局稳定

保障公共安全。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,完善安全生产责任体系。突出重点行业、重点领域的隐患排查、源头治理、打非治违,坚决杜绝较大以上事故,巩固省级安全生产示范县创建成果。深入开展平安创建,加强政法队伍建设,依法打击违法犯罪行为,提高应急处突能力和水平,确保城乡安全、人民安宁、社会安定。

提升治理能力。着力推进完美社区软件建设,全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制,不断提升社区自治、服务能力。鼓励引导社工、志愿者和社会团体发挥作用,增强社会治理合力。推行农村社会治理“3+X”模式,完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,促进社会治理信息化、网格化、法治化。

维护社会稳定。积极推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作,构建三调联动机制,积极化解影响社会稳定的突出矛盾。大力推进阳光信访、法治信访、责任信访,抓好矛盾纠纷源头治理,深入推进领导下访约访接访和包案工作,开展信访工作“三无”乡镇、“无上访”村(居)创建,完善矛盾纠纷多元化解机制,规范和整治信访秩序,努力使矛盾化解在初始和基层。

四、切实加强政府自身建设

实现县第十二次党代会和县委经济工作会议确定的目标任务,新一届政府重任在肩、责无旁贷。我们将不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的水平。

始终把解放思想摆在首位。坚持与县委保持思想同心、目标同向、行动同步,全面落实县委 “统一思想、端正思想、创新思想”的要求,开展一场解放思想的“大革命”:坚决破除消极的思想障碍,摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁,让新鲜的思想像空气和阳光一样涌进来;坚决破除僵化的思维定势,积极探索做好经济工作的方法和经验,着力在优化结构、融资经营、脱贫攻坚上取得突破;坚决破除陈腐的工作惯性,从墨守成规中走出来,从按部就班中走出来,从司空见惯中走出来,着力提高改革创新、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。

始终把依法行政一以贯之。继续推进法治政府建设,认真贯彻市委市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,带头尊法学法守法用法,依照法定权限和程序行使职权、履行职责,提高政府和国家公务人员的依法行政能力。严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,全力支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实提高人大代表建议和政协提案的办理质量,虚心采纳社会各界的意见建议,让权力在阳光下运行。执行重大决策合法性审查制度,做到依法治理经济、依法处理问题。加强政府诚信体系建设,坚持公开公平公正,全面提升政府公信力,打造“诚信桃源”。

始终把高效作为落到实处。坚持把发展作为第一要务,把事业作为第一追求,做到充满激情、积极担当、敢于作为。大力推行“会前深入细致调研,会中畅所欲言讨论,会后坚定不移执行”的工作方法,确保重点项目、重要工作抓一个成一个。大力营造“立说立行、干就干好”的工作氛围,加快工作节奏,提高工作效率。大力倡导“提高一级想问题、降低一级抓落实”的工作理念,把工作想深一层,把细节抓实一点。县委作出的决策部署,政府一定雷厉风行、坚决执行,政府安排的各项工作,一定限时办结、及时问效,确保落地生根、落到实处。

始终把为民服务进行到底。充实服务力量,年内每个乡镇补充公务员3名、事业编制人员4名。激发服务热情,牢固树立过“紧日子”的思想,把更多资金投向基层,全力保障乡村运转经费,落实基层干部政策性待遇,提高村级干部报酬待遇,以村级收入适当补贴的方式支持村干部参加养老保险,加大对退职村干部的关怀力度,提高边远乡镇干部交通补贴标准,切实解决好乡镇干部的住宿问题。建强服务平台,实现综合服务平台乡村全覆盖,推行“互联网+政务服务”,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。着力规范面向基层的考核评比活动,简化绩效评估体系,切实为基层减负解难,努力让干部更好地为群众服务,努力把群众的期待变成我们的行动。

始终把纪律规矩挺在前面。贪婪是最真实的贫穷,满足是最实在的财富。我们一定认真履行“一岗双责”,全面落实“两个责任”,深入开展谈心谈话,始终坚持两手抓两手都要硬;严格遵守《准则》《条例》等党纪党规,全面落实作风建设相关规定。坚持按制度办事、靠制度管人、用制度防腐,加强重点领域、重要岗位、重大项目、关键环节的监督制约,强化行政监察和审计监督,严防“雁过拔毛”式腐败。高悬反腐倡廉利剑,坚决查处侵害群众利益的不正之风,坚定不移的惩治各类腐败行为,树立风清气正、勤政廉政的良好形象。

各位代表! 时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,心无旁骛,夙夜在公,勤勉工作,为“推进二次创业,建设五个桃源”而努力奋斗!

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