桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

文章来源: 发布时间:2017年05月15日 字号:【小】 【大】

TYDR—2017—01005

 

 

 

 

 

 

桃政办发〔2017〕6号

 

 

桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县危险化学品安全综合治理

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《桃源县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                     桃源县人民政府办公室

                     2017年5月15日

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桃源县危险化学品安全综合治理实施方案

 

为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品安全生产事故,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕12号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

为贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示,认真落实国务院关于危险化学品安全综合治理的方案,按照省、市统一部署,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立健全政府领导、部门监管、企业主体和社会监督等方面的安全监管体制,加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

进一步落实企业安全生产主体责任,加强危险化学品行业安全风险和重大危险源的重点管控,逐步将城市等人口密集区危险化学品企业全面搬迁,建立危险化学品动态信息共享机制,燃气输送管道安全监管无盲区。通过三年时间努力,初步形成危险化学品“生产企业入园区、经营仓库设专区、零售门店控储量、运

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输执法搞联动、使用企业抓防护”的监管格局,进一步夯实我县危险化学品安全生产基础,大幅提升应急处置救援能力,严格守住危险化学品生产安全零事故的底线。

三、任务分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.分级建立监管台账。一是对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查涉及危险化学品的安全风险,重点摸排使用危险化学品的企业、学校、医院、酒店、冻库、储存危险化学品的物流园区、装卸码头以及城镇燃气的使用环节的安全风险,分风险等级建立危险化学品安全管理台账。二是认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源管理台账。(县直有关部门按职责分工,负责制定具体摸排方案;各乡镇人民政府具体组织实施,2017年6月30日前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品较大及以上事故

2.加强高危化学品、重点监管的危险化学品的管控。对硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液氯等高危化学品从严管控,对汽油、甲醇燃料等重点监管危险化学品进行全面排查。不符合规定的企业一律依法关停,违反法律法规的行为一律依法查处。(县安监局牵头,县科技和工业信息化局、县公安局、县教育局、县商务粮食局、县交通运输局等部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

3.依法推进危险化学品批发经营集中仓储、零售经营限制

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储量的安全管理模式。为降低城区的危险化学品经营企业安全风险,解决人口密集区的危险化学品经营场所与周边安全距离不足的问题,对不符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265)的,实施危化品批发经营集中仓储、零售经营降低储量,做到集中仓储风险可控、零售经营便民、周边居民居住放心。对城区边缘地带拟设立的危险化学品经营集中仓储区,规划专属区域,全方位进行安全条件评估,通过有医药化工设计资质的设计单位从仓库的布局、罐区的设置、防雷、防静电、防爆、防毒、防泄露装置、报警装置、监控设施等方面进行安全设施设计,严格进行“三同时”审查。已取得危险化学品经营许可证的位于城区的危险化学品批发经营单位要制定搬迁计划,在规定期内完成搬迁,否则依法处置。(县安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年12月底前完成)

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。严格落实属地监管责任,建立县直有关部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(县直有关部门按职责分工负责)

5.全面实施人口密集区生产和使用危险化学品的企业搬迁工程。进一步落实胜利化工退出扫尾工作,防止化工设施、管道的拆除过程中出现安全事故;全面启动杰新纺织异地搬迁,清除人口密集区仓储的易燃易爆、有毒有害危险化学品。制定城区和

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人口密集区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金和整合相关财政专项资金等给予支持,充分调动企业和乡镇政府的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品企业搬迁工作。(县科技和工业信息化局牵头,县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县安监局等按职责分工负责,漳江镇、陬市镇人民政府具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

6.加大危险化学品运输联合执法力度和检查频次,履行部门安全监管职责。严格落实危险化学品运输“四必查”规定,严厉打击危险化学品非法运输行为,对油罐车随意停靠、非法加装加油机、无证经营、甲醇燃料流动贩卖等流动安全隐患,严格管理,依法处罚,对高危化学品特别是人货混装的违法行为,顶格处罚,决不心慈手软。(成立危货运输专项整治小组,从县交通运输局、县公安局、县食药工商质量监管局、县安监局、县商务粮食局等部门抽调执法人员,每季度进行一次联合执法,全年不少于4次)

7.明确燃气输送管道保护主管部门,建立燃气输送管道地理信息系统,确保燃气输送管道的监管无盲区、安全无隐患。建立以燃气输送管道企业隐患自查和县、乡、村(居)排查相结合的隐患排查工作机制,加强各类安全隐患分级管控。(县市政公用事业管理处牵头,县直有关部门按职责分工负责,相关乡镇人民政府具体组织实施,2017年9月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

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8.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,待《湖南省危险化学品安全监管职责分工方案》出台后进一步落实,消除监管盲区。(县安监局、县编委办牵头,县政府法制办等按职责分工负责,2019年10月前完成)

9.建立更加有力的统筹协调机制。建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,进一步强化统筹协调能力。(县安监局牵头,县直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行危险化学品安全监管责任。(县直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理

11.严格执行危险化学品法律法规。严格危险化学品安全生产标准化管理,严格执行化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、燃气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准。(县直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控

12.统筹规划、科学设立化工园区和仓储经营区。园区设立应把安全放在首位,园区规划与城市发展规划相结合,使园区与

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城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全及卫生防护距离,预留发展空间,科学评估园区安全风险,确定安全容量,实施总量控制,降低区域风险,预防连锁事故发生,将园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小。(县发改局牵头负责规划编制,县科技和工业信息化局负责落实产业布局规划,县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县安监局等按职责分工负责,工业集中区管委会具体组织实施,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

13.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。凡进入化工园区的企业,严格遵循 “禁、限、控”的准入原则,有选择性地接纳危险化学品企业入园,把符合安全生产标准、工艺先进、园区产业链安全和安全风险容量小作为危险化学品企业准入的前置条件。严格禁止涉及光气、剧毒化学品生产企业、工艺设备设施落后的建设项目进入,严格限制重点监管工艺的危化建设项目入园,严格控制重大危险源、安全风险大的建设项目设立。严格禁止在化工园区外审批新建、扩建危险化学品生产项目。(县直有关部门依据职责分工负责,各乡镇人民政府具体组织实施,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”

(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学

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品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施县住建局、县发改局、县国土资源局、县科技和工业信息化局、县公安局、县消防大队、县环保局、县卫计局、县安监局、县交通运输局等相关部门联合审批。

14.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理和事故责任追究。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(县住建局、县食药工商质量监管局、县安监局等按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

(六)依法推动企业落实主体责任

15.抓好安全生产有关法律法规贯彻落实,广泛开展警示教育。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(县直有关部门按职责分工负责)

16.认真落实"一书一签"要求。督促危险化学品生产企业严格执行"一书一签"(安全技术说明书、安全标签)要求,在包装上粘贴安全标签,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准

确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。

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(县科技和工业信息化局、县公安局、县交通运输局、县商务粮食局、县食药工商质量监管局、县安监局等有关部门按职责分工负责)

17.推进科技强安。新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及"两重点一重大"的化工装置必须装备安全仪表系统,构成危险化学品重大危险源的企业必须建立健全安全监测监控体系。(县安监局、县科技和工业信息化局、县公安局等按职责分工负责)

18.深入推进安全生产标准化建设。积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;树立家典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(县直有关部门按职责分工负责)

19.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(县直有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

20.依法严肃追究责任。进一步加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履

行安全生产责任。(县直有关部门按职责分工负责,持续推进)

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21.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和从业人员“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业在信用湖南网等省内企业信用信息公示系统公示,将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据;充分利用我县和全国信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的企业和人员依法在贷款、职业准入等方面受到禁止或限制。(县安监局牵头,县发改局、县科技和工业信息化局、县公安局、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县环保局、人民银行桃源支行、县国税局、县地税局、县食药工商质量监管局等依据职责分工负责,2018年4月底前完成)

22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,并加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理,杜绝丢弃危险化学品。(县环保局负责)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%

的要求,提高依法履职的能力水平。(县直有关部门按职责分工

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负责,2018年4月底前完成)

24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(县直有关部门按职责分工负责)

25.严格安全评价、环保评价、安全设计等第三方服务机构监管。认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价、环境影响评价和安全设计行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构和安全设计单位,列入“黑名单”并禁止在我县从事相关业务活动。(县安监局、县环保局、县住建局等依据职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设

26.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,建立全县危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。(县安监局牵头,县公安局、县消防大队、县科技和工业信息化局、县环保局、县卫计局、县农业局等按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

27.建立全县危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使

用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、

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企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。(县科技和工业信息化局牵头,县发改局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县安监局等按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

(九)加强危险化学品生产安全事故应急救援工作

28.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品生产安全事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(县安监局牵头,县公安局、县环保局、县交通运输局等按职责分工负责,各乡镇人民政府具体组织实施,2018年4月底前完成)

29.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急救援硬件设施设备的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(县财政局牵头,县安监局等按职责分工负责,持续推进)

30.强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。配齐配足常见的危险化学品应急救援装备和设施,储备应急物资,开展环境应急监测,准确向社会、公众发布事故信息。督促

危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力

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量纳入统一调度体系。(县安监局牵头,县发改局、县财政局、县公安局、县交通运输局、县环保局等按职责分工负责,持续推进)

31.加强危险化学品生产安全事故应急预案管理。简化农药、油漆经营等企业的应急预案编制、备案管理程序,强化应急救援设施的配置和使用管理,积极推行使用应急处置卡。督促企业定期组织应急救援演练,根据演练评估结果及时修订完善危险化学品生产安全事故应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业危险化学品生产安全事故应急预案与各级政府及其部门相关预案相衔接。(县安监局具体组织实施,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

32.大力推进危险化学品安全宣传普及。各部门、各企业单位对涉及日常生活、经常接触、使用的危险化学品,至少进行一次多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(县安监局牵头,县教育局、县广播电视台、县文体旅广新局等按职责分工负责,各乡镇人民政府具体组织实施,持续推进)

33.加强化工行业管理人才培养。整合我县化工行业人才,建立化工行业专家储备库,定期组织化工行业的主要负责人、安

全管理人员、操作使用人员安全教育培训。(县安监局按职责分

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工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

四、工作安排

(一)部署阶段(2017年5月)。制定全县危险化学品安全综合治理实施方案,组织召开全县危险化学品安全综合治理工作大会,开展危险化学品安全综合治理动员部署,明确职责,细化措施。县直有关部门及各乡镇人民政府要结合实际制定具体工作方案,加大宣传力度,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年6月—2018年3月深入开展整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各乡镇和县直有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2019年11月)。全县各级各部门要认真总结经验成果,形成总结报告。各乡镇和县直有关部门要将总结报告报县安委办,由县安委办汇总后报县人民政府。

五、组织领导

成立桃源县危险化学品安全综合治理工作领导小组,由县安委会主任任组长、县安委会常务副主任任常务副组长,各副县长、县安委会副主任任副组长,县安监局、县交通运输局、县科技和工业信息化局、县商务粮食局、县卫计局、县教育局、县环保局、

县公安局、县发改局、县食药工商质量监督管理局、县住建局、

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县国土资源局、县财政局、县人社局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,县安委办主任任办公室主任,办公地点设县安监局。领导小组每半年召开一次全体会议,安排部署我县危险化学品安全综合治理工作。2017年6月底前,领导小组办公室召开第一次成员单位会,听取前段工作情况。领导小组要根据上级危险化学品安全综合治理工作,适时召开危险化学品安全综合治理专题会议,统筹协调推进各项工作落实。县直各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各乡镇人民政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。

六、工作要求

(一)各乡镇和县直各单位要按照任务分工和时间要求,根据实际情况,制定具体工作方案,落实工作责任,并于2017年5月31日前将本单位的工作方案报送县安委办。

(二)各乡镇和县直有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,按要求报送工作进展情况。县安委办要定期通报工作信息,适时组织对县直有关部门、各乡镇开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

 

 

 

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  抄送:县委各部门,县人武部;

        县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  桃源县人民政府办公室                 2017年5 月20日印发

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