桃源县人民政府关于加强全县食品安全工作的实施意见

文章来源: 发布时间:2017年06月16日 字号:【小】 【大】

TYDR—2017—00006

 

 

 

 

 

 

桃政发〔2017〕7号

 

 

桃源县人民政府

关于加强全县食品安全工作的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

食品安全是重大的民生问题,关系人民群众身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定。为全面提升我县食品安全治理能力和保障水平,根据《湖南省人民政府关于加强食品安全工作的意见》(湘政发〔2016〕30号)精神,结合我县工作实际,特制定如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记对食品安全工作的重要

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批示精神,加快完善统一权威的食品安全监管体制,构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(二)工作目标。到2020年,实现如下食品安全工作目标:治理体系基本确立,监管体制科学完善,监管方式创新高效,人才队伍配备合理,政策措施健全配套,技术支撑体系完备,财力物力保障有力,诚信意识普遍增强,违法犯罪有效遏制,产业发展态势良好,社会共治基本形成,确保全县不发生源头性、区域性、系统性食品安全事故,不发生重大执法违法案件。群众食品安全满意率达到80%以上,食用农产品监测合格率达到97%以上,食品安全监督抽检合格率达到98%以上。

二、重点任务

(一)着力强化三位一体的责任体系

 1.强化食品安全属地管理责任。实施食品安全“一把手”工程,各级政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,每年至少召开一次政府常务会议专题研究食品安全工作,分析研判食品安全形势,协调解决工作中的重点难点问题。合理划分食品安全职责事权,厘清监管范围和责任边界,优化监管模式,彻底堵塞食品安全漏洞。层层签订食品安全责任状,强化责任落实。各乡镇要将食品安全列入党政联席会议重要议题,纳入对村(社区)绩效考核重要内容。县、乡(镇)食品安全委员会及其

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办公室在政府的领导下负责制定本行政区域的食品安全工作计划并组织实施,督查考评下级单位和部门食品安全工作情况,组织协调本行政区域内重大安全事故和突发安全事件的应急处置工作。

     2.强化食品安全监管责任。各食品安全监管部门要按照《食品安全法》及县食安委的职责分工,认真履行食品安全监管责任。农业部门负责食用农产品从种植环节进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管;畜牧兽医水产部门负责动物检疫、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节以及畜牧水产品从养殖环节进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;食品药品工商质量监管部门负责对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理;城管部门负责对县城区食品摊贩设点的地段、时间、经营设施的全程监管,牵头负责餐厨废弃物的监督管理;卫生计生部门负责餐具、饮具集中消毒服务单位和饮用水的监督管理,负责食品安全事故的流行病学调查和人员的医疗救治;公安部门负责组织食品犯罪案件查处工作;教育部门负责学校(含托幼机构,下同)食堂、学校内其他餐饮服务单位以及食品经营单位的食品安全管理工作。

3.强化食品安全主体责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者是企业食品安全的第一责任人,对食品安全负主体责任,必

须严格按照法律法规和食品安全标准从事生产经营餐饮活动。要

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建立食品安全管理机构,配备食品管理人员,建立健全进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账、事故报告、应急处置记录、产品追溯等各项管理制度。大力推进食品安全管理体系和食品安全追溯体系建设,探索开展食品安全责任保险试点工作,增强企业质量安全意识和抗风险能力,保护消费者合法权益。

(二)加快形成无缝对接的监管体系

1.强化主管部门监管职责。县食品药品工商质量监督管理局作为食品安全工作主要监管部门,要将食品安全作为综合执法的首要责任,配备与工作任务相适应的监管机构和执法人员,确保食品安全监管工作得到加强。要严格准入管理,依法开展日常监督检查和执法,及时排查安全隐患,严厉打击食品违法违规行为。要加大对食品和食用农产品抽查检验力度,到2020年,全县每年安排的食品抽检监测数量不低于每千人4批次,并及时向社会公布抽查检验结果。要按照“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,进一步充实加强乡镇食品监管力量,力争到2020年派驻到每个乡(镇)从事食品安全监管的专业人员达到2人以上。

2.健全协作联动机制。建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制和跨部门、跨区域食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,整合各类资源,提高监管效能。实行食品安全监管网格化管理,加强食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和公安“三

安联动”。强化食安委职能,落实成员单位联席会议制度。

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3.健全村级监管网络。实施村协管员制度,每村(社区)至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员,主要做好基层食品安全信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

(三)加快完善行之有效的治理体系

 1.强化源头治理。农业部门要加强对剧毒、高毒农药的监管,着力解决蔬菜、瓜果、茶叶等农产品农药残留超标问题。畜牧兽医水产部门要加强畜禽疫病防控,规范畜禽屠宰管理,完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。环保部门要加强产地环境保护和水土污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响,制定实施粮食重金属污染治理各项措施。

    2.强化重点行业和重点领域的综合整治。以食品安全风险隐患和群众关注的突出问题为导向,着力开展好湿米粉、食用油、桶装水、肉类及其制品、冷藏冷冻食品、校园及校园周边食品等专项整治。加强农村食品安全综合治理工作,规范农村集体聚餐管理。加强对小摊贩、小作坊、小餐饮的食品安全监管。

 3.强化打击违法犯罪行为。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质等突出问题为重点,严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品安全违法犯罪行为。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通

报、案件移送制度,坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品安全

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违法犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。

 4.强化社会共治。畅通“12315”、“12331”举报电话,强化投诉举报体系建设,完善桃源县食品药品违法行为投诉举报奖励办法。要通过“食品安全宣传周”、“食品安全走基层”等活动,电视、政府门户网站开通食品安全专栏等形式,加大食品安全知识宣传普及力度,增强全社会的食品安全意识。推进食品安全诚信体系建设,制定实施“黑名单”制度,在金融、土地、许可等领域对失信行为进行联合惩戒,形成“一处失信,处处受限”的惩戒机制。推动食品行业协会加强行业自律。

(四)加快构建适应需要的技术支撑和应急体系

1.加强检验检测机构建设。整合全县现有农业、畜牧兽医水产等部门食品检测资源,成立县级食品监督检验检测中心,加快推进中心设施、设备和能力建设,确保检测机构能够承担辖区内的食品安全技术指导和食品监督、执法、应急监测任务。着力提升食品安全快速检测能力,食品药品工商质量监管部门及基层所快检设备配备率达到100%。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务方式。指导、支持生产经营企业加强自检测能力建设。

2.加强食品安全信息化建设。积极应用现代信息技术,创新监管执法方式,依托现有电子政务系统和上级业务主管部门“药好食安”食品综合信息监管平台,加快推进重点食品追溯体系建设,重点单位和场所实时监控,尽快实现食品安全信息数据互联

共享。

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 3.加强应急处置能力建设。要根据本地区实际修订并不断完善食品安全应急预案,完善食品安全事故快速反应机制,定期组织开展食品安全应急演练和培训。加强应急处置能力建设,建立健全应急指挥系统、事故报告系统、预警信息发布系统,强化应急物资储备,加强疾病预防控制和医疗救治等专业队伍建设,及时有效处置各类食品安全事故。制定食品安全事故调查处理办法和应急预案操作手册,进一步规范食品安全事故调查处理工作程序。

三、保障措施

(一)建立稳定的投入保障机制。建立与经济社会发展水平相适应的食品安全监管经费保障机制,确保食品安全监管保障经费稳步增长。各乡镇要加大食品安全工作经费投入,积极保障村级安全协管员待遇。

(二)强化食品安全监管队伍建设。大力实施人才队伍建设工程,每年以公开招考方式面向社会招录一批食品专业的大学毕业生充实基层食品安全监管队伍。加强对现有从事食品安全监管的人员和各村(社区)食品安全协管员的集中培训,组织开展食品安全方面的法律法规、政策的宣讲和业务知识学习,确保基层一线监管人员具有与食品监管工作相适应的专业技能和执法监督能力。

(三)强化考核问责。将食品安全工作纳入全县绩效评估、

平安建设考评范畴,并加大考核力度。县食品安全委员会每年要

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对乡镇人民政府及县直有关部门食品安全工作进行评议考核并通报结果。考核结果作为综合评价乡镇和县直有关单位领导班子和领导干部的重要依据。对考核不合格的,由县食品安全委员会对其主要负责人和分管负责人进行约谈。发生重大食品安全事故的地方,实行食品安全工作“一票否决”。完善食品安全责任追究制,加大问责力度,确保责任追究到位。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

 

 

 

                         桃源县人民政府

                             2017年6月12日

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  桃源县人民政府办公室                   2017年6月16日印发

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