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县陬市镇:强权扩镇 打造常桃融合发展桥头堡

文章来源: 发布时间:2017年07月25日 字号:【小】 【大】

 

强权扩镇  打造常桃融合发展桥头堡

主持人:各位网友好。这里是中国桃源政府门户网站嘉宾访谈室,我是本期节目主持人。今天我们邀请的嘉宾是桃源县陬市镇镇长刘仕国。刘镇长,您好!欢迎您来桃源政府网做客,先和各位网友打声招呼吧!

刘仕国:各位网友好,主持人好。很高兴有机会来到政府网站和网友们交流。借此机会,我代表陬市镇全体干部群众向多年来关心和支持陬市镇发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢。

主持人:首先,我们想请刘镇长介绍一下陬市镇的基本情况。

刘仕国:陬市镇镇域面积104.59平方公里,建成区面积4.87平方公里,全镇辖7个社区和13个村,户籍总人口5.7万人,城镇人口3.5万人。陬市镇过去具有地域优势明显、辐射面广阔、经商传统悠久等三大优势。近年来,陬市镇党委政府积极发展地域经济和小城镇建设,形成了新的三大优势。一是工业发展迅速,二是设施逐步配套,三是服务不断完善。城乡经济取得了长足的进步。2016年国民生产总值48.27亿元,其中工业产值26.98亿元,农业产值11.6亿元,国地两税1.1亿元,居民可支配收入18200元,农民人均纯收入9638元。

主持人:陬市镇地理位置优越,是市区和桃源经济发展的纽带,近年来市县领导高度重视陬市镇的发展,对陬市发展提出了新的要求,目前陬市镇的发展定位是什么?

刘仕国:近年来市县领导高度重视陬市镇的新型城镇化建设,市委书记、市长周德睿在桃源调研时指出,要“推进常桃融合发展、打造陬市桥头堡”,副市长、县委书记汤祚国在贯彻省党代会精神会上提出,要全力打造桃源“县城东区文化旅游区、陬市现代物流区”两大板块,陬市镇作为常桃融合发展的桥头堡,迎来了新的发展机遇。在此基础上,陬市镇独有的水陆空交通优势,依山傍水的自然条件,紧邻常德市区优越的地理位置,列入国家重点镇、省级中心镇、国家经济发达镇行政管理体制改革试点镇、常德市美丽城镇建设试点镇、省级工业集中区、常德市卫星镇的中心地位,为实现陬市镇新型城镇化发展、实施融城战略提供无限的发展动力。我们的发展定位是:凸显区位优势、政策机遇,全力推进“一镇一园一堡”建设,即常德市美丽卫星镇、省级现代服务产业园、常桃融合发展的桥头堡。我们的发展措施是:建立与经营城镇相一致的规划、建设、管理体制,培育与壮大城镇主导产业,积极有序推进城镇改造和扩张,提高城镇的综合实力和核心竞争力,实现城镇的经营效益和资产效益最大化,按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的要求,大力推进城镇扩容提质促进新型城镇化发展。我们的发展目标是:力争把陬市镇建设成为布局合理、体系完善、功能齐全、环境优美、特色突出、经济发展的现代文明城镇。

主持人:听了刘镇长的介绍,陬市镇是国家经济发达镇行政管理体制改革试点镇和常德市美丽城镇建设试点镇,试点就是先行先试,那么针对这两个试点陬市镇政府做了哪些工作?

刘仕国:根据试点工作的部署和要求,陬市镇党委政府精心谋划,大胆探索创新,努力抓好改革试点工作的组织实施和统筹推进,在试点工作中取得了一定成效,激发了经济社会发展新活力。

1、加强组织领导,健全工作机制。为加强对陬市镇行政管理体制改革和美丽城镇建设试点的领导,县委、政府成立了试点工作领导小组,明确相关部门职责,加强业务指导,强化督查考核。陬市镇党委政府成立了领导小组和工作小组,切实按照试点要求,承接权力下放,大力实施城镇扩容提质,认真做好各项改革试点工作。

2、整合行政资源,创新管理体制。按照机构整合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的要求,重点强化社会管理和公共管理职能,探索建立新型服务性政府。一是整合设置行政事业机构。按照精简、统一、效能原则,镇党委、政府设置6个办公室,即:党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会管理综合治理办公室、村镇规划建设办公室、安全生产和环境保护办公室;设置1个执法机构,即:综合行政执法大队;设置3个直属事业单位,即:社会事业综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心。核定机关行政编制45名,事业编制90名。打破原有部门界限、人员身份界限,通过全员竞争上岗,激发了队伍活力。

3、扩大管理权限,提升服务职能。以转变职能、增强效能为重点,赋予陬市镇部分县级经济社会管理权限,提升社会管理和公共服务能力。一是承接管理权限。涉及产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生实业等管理权限,已经由24个县直单位委托或下放95项行政许可、管理服务事项,13个县直单位委托或下放108项行政执法。陬市镇与县级部门认真梳理、主动对接、委派干部跟班学习,积极做好相关权限的承接工作,受理审批事务。二是推行便民服务。组建功能完备的政务服务中心,将下放、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项纳入政务服务中心,实行“一站式服务”。在政务服务中心15个单位已设置服务窗口17个,公开办事依据,规范办事程序,努力提升服务水平。三是加强综合执法。县政府明确的13个部门108项行政执法事项,由综合执法大队代表政府行使或联合派驻机构行政处罚权,在镇区组织开展综合执法活动,提高执法效率和质量。

主持人:谢谢刘镇长的介绍,对于试点工作市县在资金、项目方面主要给了哪些方面的实际支持呢?

刘仕国:在资金扶持方面。给我们核定城市建设配套费、环境卫生费收费标准,仅2016年收取配套费110万元、收取卫生费50万元,有效增加了镇级可支配收入。按照财力与事权相匹配原则,逐步理顺收入分配关系。在税费返还、土地开发收益返还上加大了比例,县委书记专题会议明确,陬市镇土地开发收益全部返还用于陬市镇城镇建设,2015年、2016年共返还资金1500万元,用于城镇基础设施建设。在项目扶持方面。在优势产业、社会事业和基础设施建设上市县加大了项目与资金支持。市城投公司采取以地置换形式新建陬市大道(长4300米,宽40米)投资6亿元;征地600亩,计划投入35亿元新建湘西北农机大市场。市政府2015年、2016年共奖补资金700万元,支持陬市镇的发展。县政府大力发展陬市镇工业经济,一大批物流项目、林业产业项目、特色产业项目相继落户陬市园区,投入7000万元新建城镇道路3条,投资4000万元进行陬溪垸防洪大堤综合整治,启动投资1.2亿元新建千吨级码头项目,启动投资4亿元的沅澧快速干线4号大道建设(陬市段新建5200米)。

主持人:陬市镇被确定为常桃融合发展的桥头堡,在与常德市区融城方面采取了哪些措施?

刘仕国:主要实施了五个方面的融城:

1、规划上融城。对总体规划进行修改,根据常德市总体规划确定的工商型城镇,总体规划确定:定位,陬市镇是常德市的郊区、重要卫星镇。发展方向,向北、向东,向常德市区靠拢。交通,与常德市三条主干道路连接,现状省道S306连接市区洞庭大道;近期陬市大道连接市区柳叶大道;远期陬市常德大道连接市区太阳大道。产业上,建立省级工业集中区承接常德产业转移,建立农业生态基地服务常德城区,建立宜居小区吸纳城区人口,建立商贸物流中心承上启下集散农工商产品。

2、建设上融城。常德市城投集团成立了陬市片区开发投资公司,聘请高端策划队伍,对陬市新区开发与老城区改造进行策划包装,即将启动建设融城。我镇以陬市大道(柳叶大道西延线)为依托,加大陬市镇东部区域内道路、码头等基础配套投入,加快镇东区工业、物流、商贸区发展;以河泭森林公园为依托,实施东部区域内湿地公园、滨江风光带建设;延伸柳叶大道西延线往桃源火车站建设沅澧快速干线4号大道,建立常桃快速交通线。加速建成区基础设施、环境服务设施、旧城区改造,提升城镇承载能力。

3、管理上融城。推进行政管理体制改革试点工作,成立陬市镇综合行政执法大队,集中国土、规划、建设、环保、交通、公路、城管、公安、文化、工商、安全等行政执法权限,强化队伍建设,向市区综合执法局学习,提升管理能力,强化城镇综合管理,在管理水平上不断向市区靠近。

4、产业上融城。陬市镇作为省级工业集中区,在工业上承接常德市部分产业转移,大力发展农副产品、高新科技、建筑建材、机械制造、商贸物流等支柱产业。农业上为常德市服务,发展生态农业、创意休闲农业、生态养殖、蔬菜基地、生态油茶等,建立产供销平台,促进农业的产业链发展。住房建设上充分利用地域优势、交通优势、价差优势,大力建设生态、宜居小区,吸引市区人口分流。

5、政策上融城。作为卫星镇,我们积极争取与常德市其他卫星镇相同的优惠政策,争取市级财政、土地、项目的倾斜。实行扩权强镇,实施自主经营、综合开发、更快发展。

主持人:刘镇长刚才介绍陬市镇在试点、融城方面做了大量的工作,广大网友们比较关注的是,这些工作到底取得了哪些成效,能不能介绍一下。

刘仕国:好。主要是推动了城镇建设和经济的快速发展。

1、经济发展不断提速。改革试点在理顺县镇管理体制方面进行了有益的探索,建立了与经济社会发展相适应的行政管理体制。通过县级权限下放,行政审批提速,经济社会发展步伐加快。企业落户、GDP增加、税收增收取得明显成效。

2、社会管理不断加强。一是强化环境治理。BOT筹资4200万元新建污水处理厂,投入5000万元治理陬溪内河3公里和700米陬溪河道改道,强化了工业企业和畜禽养殖污染治理。二是强化城镇管理。实施扬尘污染整治、交通秩序整治、限载超载整治、建筑垃圾污染整治,加大镇容镇貌清理力度,清理整改门店招牌69处,广告设施118处,规范整理架空管线8处,拆除乱搭乱建偏棚198处,清理乱贴乱画580处,乱摆摊点110处,整治六乱行动300多人次,控违拆违95处。三是强化设施运转。投入资金300万元进行垃圾收运和处理设施建设,新增垃圾压缩车、洗扫车、洒水车等5台,垃圾收运处理能力大幅度提升。筹资2200万元新建中心路、人民路、上下街、陬溪路、民心路、陬市大道等沿街主污水管道18.5公里,污水收集体系初步形成。陬市自来水厂扩建供水能力1万吨,新建输水、供水主干管13公里,出厂水质和管网末梢水水质检测35项均达到标准。四是强化规划管理。在全镇进行控违拆违大宣传,建立镇、村、组三级联控网络,严格控违拆违管理,2年控违拆违118处,立案查处违章建筑12起。严格规划审批管理,强化建筑立面审查和建筑形体审查,落实建设审批、质量安全监管和施工备案措施,对居民建房实行统一规划,统一风格,民居建筑风格凸显。五是强化安全监管。以镇安全生产委员会为统领,实行安全生产行业交办,安全办督导,对交通、建设、矿业、校车等行业安全重点排查,创建了省级安全生产示范乡镇。

3、公共服务不断完善。一是交通服务。投资6亿元完成5.3公里陬市大道建设;投资4200万元完成上下街、人民路、中心路、兴盛街、镇西路等6.5公里综合改造;投资1.2亿元启动千吨级码头建设;沅澧快速干线第四大道(桃花源大道)建设开工;投资7000万元工业园区一横两纵主干道建设。二是社会服务。镇政府文化服务中心建设完成投入使用,投资400万元;金鸿加油站建成投入运营;陬市中学新操场建设已经进行场地平整;金辰幼儿园教学楼主体建筑完成;投资1000万元的西禅寺综合市场改造投入使用,陬市镇养老托老中心建设项目正在审批。三是住房保障。德陬苑一期、德源新城、裕东名苑主体建筑基本完成,新增商住面积15万平方米,李家洲社区棚改房项目已经建成,建成棚改房430套、2.4万平方米。

4、产业融城不断发展。现代服务产业园建设速度加快,以现有的华星物流、天添物流等为基础,积极承接市县的相关产业转移项目,逐步建立新的五大专业市场(农机产业市场、林业产业市场、农产品大市场、建筑建材市场、再生资源市场)。投资35亿元的泛湘西北机械城建设完成控规和第二期征地审批,占地1000亩的林业产业园区控规通过专家评审,其他专业市场正在筹备,投资17.5亿元的湘西北物流小镇基础设施项目已经申报。工业园区建设稳步推进,明德制药、飞沃新能源、中宇钢构、盛顺纸业、科辉五厂等一大批企业相继落户,新增3000亩工业新区规划正在编制。

主持人:大家也看到了陬市镇近几年的发展变化较大,能不能请刘镇长介绍一下陬市镇的经验做法?

刘仕国:主要是以下几个方面:

1、机构设置更加精简效能。把审批管理类站所纳入政府内设办公室、服务类站所成立综合性服务中心、执法事务并入综合执法大队,承接下放权限,人员竞争上岗双向选择,形成了与发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制。

2、乡镇执法更加全面规范。成立综合行政执法大队,代表政府行使或联合派驻机构行政处罚权,保证了执法全覆盖,规范了执法行为,正在争取变委托执法为授权执法,提高执法效率。

3、集中审批更加高效便民。所有下放、委托下放的行政审批和公共服务事项,一律进驻政务服务中心,实行“一站式服务”,提高了审批时效,服务更加便民。

4、城镇建设更加美丽宜居。随着税费体制改革,政府可支配资金增加,城镇基础设施、水利、交通、环境等建设投入大幅度增加,扩容提质速度加快,城镇面貌不断改善。

5、经济发展更加科学高速。市县对陬市镇进行项目、资金、产业扶持,产业融城不断加快,工业经济发展更具地方特色。

主持人:听了刘镇长的介绍,我们深深感受到陬市镇党政一班子人齐心协力、共谋发展那份决心和魄力,我们也非常高兴地看到陬市镇这些年来发生的巨大改变,取得的巨大成绩。因为时间关系,我们的访谈快要结束了,最后,还有什么话想对我们的网友朋友说吗?

刘仕国:谢谢大家,谢谢主持人,欢迎大家多来陬市,多提宝贵意见,相信在大家的共同努力下,陬市镇的明天会更好!

主持人:非常感谢刘镇长在百忙之中抽时间接受我们的访谈,也感谢广大网友热情参与我们的节目。今天的访谈到此结束,谢谢大家!

 

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