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桃源县“十三五”预拌混凝土行业发展规划(2016~2020年)

文章来源: 发布时间:2017年03月01日 字号:【小】 【大】

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第一章 总则... 3

第1条 规划目的... 3

第2条 规划依据... 3

第3条 规划范围与期限... 4

第二章 规划指导思想及目标... 4

第4条 指导思想... 4

第5条 规划目标... 5

第三章 预拌混凝土需求预测... 5

第6条 预拌混凝土需求量预测... 5

第7条 设计产能... 6

第四章 预拌混凝土搅拌站布局规划... 6

第8条 规划原则... 6

第9条 选址建设要求... 6

第10条 预拌混凝土生产线数预测... 7

第11条 规划布点方案... 7

第五章 规划实施... 8

第12条 做好专项规划与总体规划街接,落实布点方案... 8

第13条 加强协调配合,坚持依法管理... 8

第14条 加强监督管理,规范项目建设... 8

第六章 保障措施... 9

第15条 加强领导,推进行业科学发展... 9

第16条 部门联动,促进行业有序发展... 9

第17条 依法行政,维护行业发展秩序... 10

第18条 加强监管,提高产品质量... 10

第19条 行业自律,规范行业市场秩序... 10

第20条 转型升级,引导行业健康发展... 11

第21条 宣贯培训,提高行业整体水平... 11

第22条 技术创新,推行行业绿色发展... 11

第一章总则

第1条 规划目的

为节约资源,保护环境,加强城市建设施工管理,提高建设工程质量,促进桃源县预拌商品混凝土行业健康、稳定、可持续发展,满足城乡建设的需要,依据国家、省和市关于发展预拌混凝土行业的政策、法规,结合桃源县实际,特编制本规划。

第2条 规划依据

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国节约能源法》

《中华人民共和国循环经济促进法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《建筑工程质量管理条例》

《建设项目环境保护管理条例》

《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令)

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发【2013】41号)

《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知》(国发【2010】7号)

《湖南省散装水泥管理办法》

《湖南省散装水泥条例》

《湖南省常德市城市总体规划(2009-2030)》

《桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《常德市预拌混凝土行业发展专项规划(2014—2018)》

《桃源县城市总体规划(2001—2020)(2011 年修改)》

国家、省、市其他相关法律法规、政策和技术标准等

第3条 规划范围与期限

规划范围:桃源县行政所辖区域,共4442.3平方公里。

规划期限:2016-2020年。

第二章规划指导思想及目标

第4条 指导思想

以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省、市城市工作会议精神,结合桃源县发展战略及经济发展政策,适应新常态,谋划新格局,抢抓新机遇,走新型城市化发展道路,按照国家供给侧改革的要求,以节约资源、绿色生产、保护环境为宗旨,以行业产能控制、优化合理布点及转型升级为主要任务,加强行业有效监管,引导科技创新,积极推进行业健康有序发展,实现布局基本合理、供求基本平衡、市场秩序进一步规范,行业总体水平得以提升的行业新动态,实现预拌混凝土的生产与社会经济发展、城市建设及自然环境和谐发展,加快推进桃源县建设资源节约型和环境友好型的宜居城市,建设和谐、幸福新桃源。

第5条 规划目标

推动预拌商品混凝土行业健康发展,引导预拌商品混凝土企业间的良性竞争,提高预拌商品混凝土产能利用率和产业集中度;增强预拌商品混凝土企业的环保意识,加大环保监管力度。

完成预拌商品混凝土行业的结构调整,实现优化项目区域分布、控制行业产能规模、重组行业组织结构、提升行业技术水平、完善行业流通网络等五大战略目标,进一步提高全县预拌商品混凝土供应保障能力,全面实现全县禁止现场搅拌混凝土目标,为促进全县资源和能源节约,保护环境,提高建设工程质量,为提升城市文明水平做出新贡献。

第三章预拌混凝土需求预测

第6条 预拌混凝土需求量预测

根据预拌混凝土需求预测,到规划期末(2020年)预拌混凝土的需求量为160万立方米每年,需新增预拌混凝土供应量为105万立方米。

第7条 设计产能

至2020年,桃源县预拌商品混凝土设计产能为320万立方米每年。

第四章预拌混凝土搅拌站布局规划

第8条 规划原则

1、城市建设需要。

2、市场调节与政府调控相结合。

3、统筹规划与突出重点相结合。

4、有利于建设资源节约型、环境友好型社会。

5、有利于上下游行业的协调发展。

6、有利于提高行业的整体运行效率。

第9条 选址建设要求

搅拌站的新建或迁建,必须符合土地利用规划、城市规划和环保要求。此外,还须符合以下条件:

1、对选址进行社会稳定风险评估;

2、场地布局科学,各功能区合理分隔,其原材料堆场、停车场、搅拌楼占地面积总和在15~30亩为宜;

3、交通运输方便,满足原料及产品运输条件,就近服务建设项目,降低运输等成本,提高效率。

4、避开水源保护区、风景名胜区等环境敏感区;

5、离学校、医院,集中居住区距离不少于500米;

6、符合其他相关规划、法规政策的要求。

第10条 预拌混凝土生产线数预测

确定2020年桃源县域需要新增180型生产线5条。

第11条 规划布点方案

规划中拟新建4座站点,保留现状陬市镇常德市巨龙建材制造有限公司和常德市中材混凝土有限公司位两座站点,迁建源创建材制造有限公司站点,现状混凝土生产企业产能维持不变。

1、县城中心城区(2座)

①新建1座2条180型生产线混凝土搅拌站,实际生产能力约45万立方米/年,选址在县城第二污水厂东北侧,用地约15~30亩。

②保留现状源创建材制造有限公司2条180型生产线,并重新选址在仙石村菉溪口组,迁建后实际生产能力约45万立方米/年。

2、其他乡镇区域(3座)

①在县城北侧35公里处的漆河镇新建1座1条180型生产线混凝土搅拌站,实际生产能力约20万立方米/年。

②在县城西侧40公里处的龙潭镇新建1座1条180型生产线混凝土搅拌站,实际生产能力约20万立方米/年。

③在县城南侧35公里处的郑家驿乡新建1座1条180型生产线混凝土搅拌站,实际生产能力约20万立方米/年。

第五章规划实施

第12条 做好专项规划与总体规划街接,落实布点方案

将搅拌站规划布点方案纳入城市规划的统一控制体系。科学合理地选择搅拌站的建设用地和建设规模,并充分考虑城市社会经济发展的趋势和要求,实现环境与社会经济的可持续健康发展。

第13条 加强协调配合,坚持依法管理

预拌混凝土搅拌站的设立,应向各级建设行政主管部门提交建设申请,向有关部门申请环境评估和立项审批。建设行政主管部门会同发展改革、规划、国土,环保等部门,对建设场地进行现场勘察,并签署规划布点意见。各相关单位在批准建设搅拌站时,应严格执行已确定的搅拌站规划布点方案。本规划批准实施后,不得擅自批建新的预拌混凝土搅拌站。

第14条 加强监督管理,规范项目建设

搅拌站生产经营过程中接受城乡建设主管部门的管理和质量监督检查,确保产品质量达标投放市场,促进工程建设质量,稳定提升。建立完善的监控机制,对市场需求量的变化以及引起变化的经济、行政、政策、社会等因素实行动态监控,及时研究对策并制定有效的控制措施,保证预拌混凝土设施规划的合法性。不经批准擅自建设预拌混凝土搅拌站,按照《城乡规划法》及有关法律法规规章给予处罚,相关部门不与办理许可手续。

第六章保障措施

第15条 加强领导,推进行业科学发展

切实贯彻落实《湖南省散装水泥条例》的要求,加强各级人民政府对预拌混凝土行业发展及应用工作的领导,依据桃源县城市总体规划及城市发展需要,对预拌混凝土行业实施规划发展,协调解决好行业发展和应用工作中的重大问题,推进行业科学发展。

第16条 部门联动,促进行业有序发展

发改、经济和信息化、财政、工商、环保、城乡规划、国土资源、交通、水务、质监、住建等职能部门各司其职,齐抓共管,协调配合,共同推进行业有序发展。以项目可行性评估为重点开展行政指导,共同实施项目的选址、审批、验收及运行监管,为该行业的产能控制、技术改造、转型升级等提供政策引导和服务。对新建、迁建项目的审批,各有关部门要严格落实规划发展要求。

第17条 依法行政,维护行业发展秩序

贯彻国家节能减排方针,落实国家、省、市发展散装水泥的相关法律法规政策,加快制定和完善相关管理细则。加大行业规划发展实施力度,依法查处违规建设预拌混凝土生产项目。充分利用行政、法律、经济及市场等手段,促进预拌混凝土的发展和应用,依法查处现场搅拌混凝土的违法违规行为。

第18条 加强监管,提高产品质量

各级住房城乡建设行政主管部门建立健全散装水泥主管机构,完善对预拌混凝土发展和应用的具体监督管理。制定行业监管制度,建立健全质量监管体系,按属地管理原则认真履行日常监管职责,加强例行的监督检查。督促行业不断增强安全、质量意识,规范管理,建立健全质量保证体系,促使行业监管走向制度化、规范化。充分利用先进的信息化手段,引进混凝土质量追踪及动态监管系统,通过对行业内的生产和供应实行全过程行之有效的质量动态监管,实现管理手段上从被动监管向主动监管,事后监督向事前监督和过程监管的双转变,提高工程实体质量水平。

第19条 行业自律,规范行业市场秩序

充分发挥行业协会的行业自律与沟通服务作用。鼓励行业协会制定完善的行规行约,规范企业的市场行为,提高企业自律意识,引导合理、有序竞争,营造良性的市场竞争环境; 鼓励协会积极组织开展行业技术交流等;鼓励行业协会反映、沟通、协调行业内的诉求和矛盾,加强对行业发展的研究分析,为政府决策出谋划策;推进行业内企业的诚信体系建设,提高企业的信用水平,规范行业市场秩序。

第20条 转型升级,引导行业健康发展

加强规划指导和市场调控作用,从高起点、高标准发展预拌混凝土行业,按供给侧改革的要求,理顺并淘汰落后产能,在进行预拌混凝土行业整治的过程中,坚持对产能过剩重点区域实施减量措施,促进行业去低效去产能。积极引导预拌混凝土行业增强技术和装备建设,按照国家发展装配式建筑的要求,从单一的、低层次的原材料生产向综合性、高集成的建筑部品部件生产企业迈进。

第21条 宣贯培训,提高行业整体水平

加大行业发展宣传力度,传播行业的产业特征和行业知识,使社会各界更多的了解和支持预拌混凝土行业,共同推动行业健康有序发展。加大行业培训力度,多渠道、多形式拓展培训渠道,积极开展行业专业技术培训,加快制度建设和人才培养,引导企业积极采用先进的技术和管理手段,引进和培养专业管理人才,建立一支技术先进、管理到位的专业技术队伍,全面提高行业专业技术水平和整体管理水平。

第22条 技术创新,推行行业绿色发展

鼓励行业进行技术和设备的更新改造,推进行业关键技术运用与创新,鼓励企业加大技术研发投入;完善以企业为主体的技术创新体系,搭建行业的技术创新平台,推进产、学、研合作,增进行业企业的技术创新能力,着力做好行业标准化体系建设,鼓励企业加强与大专院校和科研单位开展技术交流与合作,促进行业技术进步。

按照国家相关标准及清洁生产、绿色生产要求,逐步实施对对砂石堆料场、上料、配料及搅拌等环节的封闭、对各种除尘、噪音控制、废水排放、废渣及废旧混凝土的处理、生产管理、运输管理等方面提出具体指标要求,以管理和技术为手段,实施混凝土生产全过程污染控制。

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