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桃源县土地利用总体规划(2006-2020年)

文章来源: 发布时间:2017年08月16日 字号:【小】 【大】

《桃源县土地利用总体规划(2006-2020年)》的范围包括18个建制镇、22个乡和黄石水库管理处,土地总面积444229.78公顷。规划期限为2006-2020年,2005年为基期年,2020年为规划目标年。

一、规划指导思想

根据桃源县委、县政府“建设经济强县,构建和谐桃源”的战略目标,坚持经济发展与环境保护双赢,经济发展与改善民生共进。本次规划修编,以科学发展观为统领,坚持“保护、保障、统筹和兼顾”的指导思想,突出节约集约利用、协调统筹的理念,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会转型和理性发展,增强土地资源紧束条件下城乡发展的保障能力。

<一> 保护

依法保护耕地特别是基本农田,保护生态环境,对土地资源实行保护性利用。严格控制建设占用耕地,划定基本农田保护区,实行最严格耕地保护制度,实现耕地占补平衡,保证农业生产的可持续发展。规划期内桃源县基本农田保护面积为82085.00公顷。

<二> 保障

千方百计保障经济社会发展对建设用地的合理需求,确保交通、能源、水利等基础设施建设,确保民生工程,确保重大工业建设项目,确保小城镇发展,促县域经济健康协调发展。

<三> 统筹

适应经济结构、产业结构的要求,统筹安排行业用地,统筹城乡发展,开创新农村建设新局面。统筹城镇工矿用地,优先保障县城区、创元工业园、陬市和热市工业小区建设,重点支持漆河镇、盘塘镇、架桥镇、茶庵铺镇等,统筹其他乡镇,统筹新农村建设。

<四> 兼顾

兼顾用地需求弹性。鉴于桃源县40个乡镇的诸多项目不易确定具体范围,涉及交通、水利等线型工程和独立建设项目,在农村土地二次调查成果中多划了一定数量的基本农田,并列入基本农田保护区建设项目清单,预留建设用地指标和占用耕地规模。

二、规划原则

<一>可持续性原则

适应建立资源节约型、环境友好型社会的要求,以可持续发展为目的,以区域土地资源的承载阈值为基础,以资源和环境保护特别是耕地保护为重点,以协调PRED(人口、资源、环境、发展)为基本内容,坚持利用与保护相结合。尊重自然规律和生态规律,加强环境保护,维持生态平衡,实现土地资源开发利用、保护与生态环境建设相协调,推动经济社会与资源环境协调可持续发展。

<二>科学规划原则

从桃源县实际情况以及与湖南“3+5”城市群发展之间关系出发,依法编制,统筹规划,正确把握社会经济发展方向和重点,科学预测用地需求,认真分析土地供应潜力,合理进行土地资源布局,正确处理“保护”和“保障”的关系。同时,工业园区集中发展,农村居民点积聚发展,解决城乡土地利用发展方向、发展规模和总体布局等问题。

<三>规划衔接原则

土地利用总体规划与产业发展规划、城乡规划、基础设施规划有机结合,同时与矿产资源规划、旅游规划、城镇体系规划等相衔接。规划编制过程中,征求了规划局、建设局、水利局、交通局、林业局、教育局、卫生局、农业局、工业局、商务局、电力局和环卫处、港航管理处和电力公司等部门和各乡镇2006-2020年用地意见。县城区在《桃源县城总体规划(2001-2020年》确定的主城区范围内,其他建制镇和村镇规模都参考了相应的建设规划。

<四>重点保障原则

规划编制按照明确重点、兼顾一般、统筹安排的原则,遵循市场化机制,在全县范围内实现资金和资源的互补和互流,优化土地资源配置。保障基础设施建设、主导产业建设和生态建设等重大项目用地。通过适度超前的基础设施建设,引导产业建设在桃源重点发展区域内集聚,形成新的增长极。

<五>双重管制原则

土地用途管制是土地利用总体规划的核心之一,统筹合理安排各行业用地,明确各土地利用区块的用途,严禁随意改变土地用途。土地利用规划要向空间规划和综合规划转变,实行土地利用类型管制和空间管制双重管制,加强用途管制,突出空间管制,实现土地资源的时间与空间、区域与产业之间的配置。

三、土地资源利用现状

2005年,农用地368753.04公顷,占土地总面积的83.00%,建设用地31432.41公顷,占土地总面积的11.43%,其他土地44044.33公顷,占土地总面积的9.91%。

四、土地利用主要目标

2020年,全县耕地保有量不低于87449.00公顷,规划期内基本农田保护面积82085.00公顷。规划期内非农建设占用耕地面积控制在2139.30公顷以内,到2020年,通过土地综合整治补充耕地不低于2144.20公顷。

2020年,全县建设用地总规模控制在32736.73公顷以内,较2005年增加1304.32公顷。

2020年,全县城乡建设用地总规模控制在25355.26公顷以内,较2005年增加486.10公顷。

2020年,中心城区规模控制在2080.39公顷以内,较2005年增加961.85公顷。

五、土地生态保护目标

桃源县正在建设生态美县,也是建设生态常德、实现生态文明的主要承担者。规划期内,以高效低耗低排放低污染为准则,调整优化产业结构和布局,以循环经济理念和清洁生产技术为重点,发展高新技术产业,建设循环型企业和生态工业园区,推进新型工业化;以无公害农产品、绿色食品、有机食品生产为重点发展生态农业;以绿色物流、绿色消费、生态旅游为重点发展生态型现代服务业;逐步形成以循环经济为核心的、具有桃源特色的生态经济体系。

有效保护耕地,控制水土有机质的流失和农田污染。推广使用高效、无污染的绿色肥料和有机肥料,推广使用高效、低毒、低残留的生态农药。大力发展旱作节水农业。推进镇村同治建设,改善农业生态环境质量。积极推进土地综合整治,有效控制水土流失。全面封山育林、禁伐天然林,到2020年建立沅水桃源段防护体系,重点城镇的环境质量将有明显改善,生态农业建设、自然保护区建设等初见成效,水域水质按功能区划全面达标,生态环境进一步好转,生物物种更趋多样化。

到2020年森林覆盖率达到55.83%。

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