基层党建

西安镇2017年村(居)“两委”换届选举工作实施方案

文章来源: 作者: 发布时间:2017年03月28日 点击数:3,019 字号:

为切实做好全镇村(居)“两委”换届选举工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》等,结合我镇实际,现制订如下实施方案。
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于农村基层组织建设的重要批示精神,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,引导广大党员群众正确行使民主权利,选好配强村(居)“两委”班子,充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为全面深化改革、推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。

二、时间要求

村(居)党组织换届选举工作在2017年4月15日前完成,村(居)民委员会换届选举工作要在2017年5月底前完成。具体安排见日程安排表。

三、工作步骤
  (一)党支部选举的方法和步骤:
  1、前期准备阶段
  (1)调查摸底。摸清村(居)“两委”班子建设状况,对村(居)“两委”班子运行状况和换届中可能出现的不稳定因素进行综合分析研判,理清工作思路和确定防范处置预案。

(2)集中整顿。按照村不低于10%,社区不低于5%的比例倒排确定软弱涣散党组织整顿对象,认真进行整顿。
  (3)离任审计。组织开展对村(居)“两委”班子成员的离任经济责任审计,重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目,公布审计结果。对审计中发现的问题,按有关规定及时妥善处理。

2、部署启动阶段

(4)制定方案。镇制定详细的换届选举工作实施方案,责任到人,时间到天。内容包括:时间要求、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求和组织领导等。

(5)成立机构。镇成立换届选举工作领导机构,并设立办公室。

(6)启动换届。召开动员大会,启动换届选举工作。

(7)业务培训。重点培训镇选举工作领导小组及工作人员,驻村工作指导组人员、村(居)“两委”班子成员和村筹备换届选举的工作人员。培训内容为选举工作步骤、法律规定、操作程序、纪律要求、应急处置和组织领导等。
  (8)上报请示。党支部召开委员会议,研究开展换届选举有关事宜,与镇党委沟通后,报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程,下届委员名额和差额比例,委员、书记的提名和选举办法等。镇党委及时研究批复,指导做好相关筹备工作。
  (9)任务分工。党支部按照镇党委批复要求,召开委员会议,研究党员大会的筹备事项,明确村级宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责。坚持重大问题集体讨论决定。

3、宣传动员阶段
  (10)集中宣传。各村(居)利用标语、横幅、公告等形式集中宣传换届选举的重要意义、法律规定、政策程序、工作安排和纪律要求等。始终把握正确舆论导向,调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性。
  (11)教育动员。党支部根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数,报镇党委批准,同时报市委组织部备案。

(12)确定参会人数。
  4、确定人选阶段
  此阶段主要任务是认真组织好党支部委员会候选人预备人选的推荐工作。按顺序完成以下工作:
  (13)制定办法。镇党委研究制定党支部委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法,进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。党支部召开委员会,结合实际制定本村推荐办法。在此基础上,镇党委形成党支部委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
  (14)民主测评。镇党委组织召开全体党员和村民代表会议,对现任党支部领导班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。
  (15)党员和群众推荐。在村全体党员和村民代表会议上,推荐新一届党支部委员会委员、书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。党支部在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按得票多少和不低于委员职数20%的差额比例,确定党支部委员会委员、书记候选人初步人选,得票数超过推荐票一半以上的人数不足的,缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。党支部向镇党委报告推荐结果。党支部推荐的初步人选,经镇党委审核认为不宜列入的,向党支部作出说明,并采取适当方式向党员和村民代表通报,由党支部按上述程序上报递补人选。
  (16)镇党委推荐。镇党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届党支部委员会委员、书记候选人初步人选,将名单通报党支部。
  (17)确定考察人选。党支部召开委员会议,结合两推情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报镇党委审定。镇党委研究成立考察组,由镇党员领导干部带队,对考察人选进行认真考察,形成简明扼要的考察材料。镇党委要听取考察汇报,组织镇人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等八部门联审,形成考察意见,考察情况反馈党支部。
  (18)确定候选人预备人选。党支部召开委员会议,结合镇党委考察情况,研究确定新一届党支部委员会委员、书记候选人预备人选名单,并在全村(居)范围内进行公示。
  (19)请示批复。公示结束后,党支部向镇党委上报确定下届党支部委员会委员、书记候选人预备人选的请示,镇党委研究确定候选人预备人选,作出批复。
  (20)纪律承诺。镇党委与党支部委员会委员、书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书,明确纪律要求,公示遵守换届纪律承诺书。
  5、大会选举阶段
  此阶段主要任务是按照党内有关法规要求,严格选举程序、严肃工作纪律,认真组织开好党员大会。按顺序完成以下工作:
  (21)筹备组织。党支部委员会负责起草党员大会工作报告,准备党员大会有关文件材料,研究党员大会议程、召开时间、地点,讨论党组织工作报告,提出严格遵守会议纪律、完成会议任务等要求和确定其他事项。向应到党员下发召开党员大会的通知。布置好选举大会会场。
  (22)大会选举。由上届党支部委员会主持,按选举大会14项程序逐一进行:

①清点人数,主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数,确认会议有效。召开党员大会进行环换届选举,实到会党员人数达到或者超过应到会党员数的4/5,会议有效。

②宣布党员大会开始,奏国歌。

③通过党员大会议程。

④党支部上届委员会负责人作工作报告。

⑤分组讨论,大会休会。

⑥召开党支部委员会议,听取讨论汇报;审议大会选举办法(草案),审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单,指定计票人。

⑦大会复会;再次清点到会党员人数,会议主持人向大会报告应到会党员人数和实到会党员人数,符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单,宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

⑧候选人发表竞选演说。

⑨投票选举。由党员大会先选出村(居)党组织委员会委员,再再新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记;委员实行差额选举,书记、副书记实行等额或差额选举。

⑩监票人向大会报告选举结果。

主持人宣布当选人名单

通过大会工作报告

新当选的党支部书记发言

宣布大会结束,奏国际歌。

(23)报告批复。新一届党支部委员会向镇党委书面报告选举情况。镇党委及时作出批复。
  6、后续工作阶段
  及时组织做好换届选举后续工作,切实加强以党支部为核心的村级各类组织建设,并组织指导好村(居)委会换届选举工作。按顺序完成以下工作:
  (24)班子交接。在党员大会闭幕7天内,镇党委要组织党支部新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作,帮助新班子熟悉情况,开展工作。
  (25)思想疏导。镇党委要专门同换届选举中落选和不再提名的同志谈心谈话,落实好符合条件的离任村干部待遇,引导他们正确对待选举结果,继续发挥自身作用,支持新班子工作。
  (26)材料归档。党支部收集整理换届选举工作材料,将请示、报告、批复单独立卷,选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷,一并归档。
  (27)配套建设。及时健全团支部、妇代会等配套组织,全面推行“四议两公开”制度,制定任期目标,并作出履职承诺。
  (二)村(居)民委员会选举的方法和步骤
  1、前期准备阶段
  主要完成5项工作,发布3个公告。

(1)公布任期和离任经济责任审计结果。3月底前完成并在村务公开栏公布。

(2)制定西安镇换届选举工作方案。

(3)推选村(居)民代表。一般由原村(居)民委员会组织,由各小组按照每5—15户推1人的比例推选若干人,原则上2000人以上的村(居)不得少于60人,一般不超过100人。村(居)民代表的推选条件如下:①居住在本村(居)委会的年满18周岁以上的村(居)民;②遵纪守法、公道正派,能够忠实代表村(居)民意愿;③有参事议事的能力;④联系群众,并有一定的威信。注意:村民代表推选必须采取投票推选方式产生,不得采取指派与指认形式确定;每户不得产生2名代表;代表总数为单数。发布村(居)民代表名单【1号公告】。
  (4)推选村民选举委员会。村(居)委会召开村民代表会议,推选产生村民选举委员会。村民选举委员会为本次村(居)委会选举的主持机构,提倡将村(居)党组织负责人推选为村(居)民选举委员会主任,委员会组成人数一般为5至11人,其中妇女至少1名。选举委员会成员被提名为村(居)民委员会成员候选人的,审查自己资格时应当回避,被确定为正式候选人,其选举委员会成员资格自行终止,选举委员会成员出缺的,其缺额按原推选结果依次递补,也可以另行推选。村(居)名选举委员会推选产生后,报镇政府备案,并公布村民选举委员会组成人员名单【2号公告】。

(5)制定村(居)委会选举实施方案。村民选举委员会在镇党委政府指导组的指导下,召开第一次会议,研究制定村(居)委会选举实施方案,确定选举办法、选举方式、选举日、选举地点和日程安排并发布公告【3号公告】。
  2、选举实施阶段

主要完成9个工作任务,发布8个公告。
  (6)选民登记。召开村(居)民选举委员会会议,讨论确定《参加选举的村民登记办法》和确定选民登记员,安排选民登记有关事宜并公告。

凡户口在本村,截至村(居)委会选举日零时年满18周岁,享有政治权利的村民均可登记;对户口在本村的外出人员,村民选举委员会须书面向其告知选举有关事宜,要求其回村参加选举,本人表示参加选举的列入参加选举的村民名单;本人表示不参加选举的或十日内不答复的,不列入参加选举的村民名单;对户口不在本村,在本村(居)居住一年以上,本人申请参加选举,由户口所在地村民委员会出具选举资格证明和未在户口所在地登记证明,经村(居)民代表会议同意参加选举,可在本村进行登记。

有下列情形之一的,不予登记:经医院或家属认可,不能行使选举权的精神病患者可以不予登记;被剥夺政治权利期限内人员不予登记;对明确表示不参加选举的村(居)民,以及经与其共同生活的亲属确认无法取得联系的长期外出村(居)民,可以不予登记。

各村(居)在选民登记前,要发布【4号公告】,公布选举日期和选民登记起止日期。

(7)分别在村、组发布参加选举的村民名单公告【5号公告】。
  村民选举委员会对被造册登记的参加选举的村民名单进行认真审查,做到不错登、不漏登、不重登,接受和处理村民关于参加选举的村民名单的申诉,依法依规做好解释工作(5日内申诉3日内作出处理)。在此基础上,在村务公开栏内将经审查有变动的名单进行发布,发布补充公告。
  (8)候选人提名。

重点把握四项原则:一是合理确定职数。本次换届各(居)委会一般由3人组成,设主任一名。提倡村干部交叉任职、支书和主任“一肩挑”,不突破上届村委会职数。二是实行直接差额提名人选,村(居)委会主任、委员三个职位候选人由本村参加选举的选民已无记名投票方式直接提名,每个职位候选人至少比应选人多一名,实行差额提名(即主任提名2人,另委员提名3人)。三是确保有一名女性参选。四是严格规定候选人资格条件。

各村在候选人提名前要制定并公告提名办法,发布【6号公告】;提名结束后选举委员会按照获得提名票多少顺序公告被提名人名单和得票数,发布【7号公告】。

(9)候选人资格审查。选举委员会对产生的初步候选人进行资格审查,并上报镇党委。镇党委组织八部门联审。

(10)确定正式候选人。经镇村两级联审,符合资格的确定为正式候选人,并在正式选举日7日前发布公告【8号公告】
  (11)介绍正式候选人情况。时间从正式候选人名单公布时开始,至投票选举日前一天结束。主张以书面形式介绍,把候选人的简历、家庭情况、工作能力、本人特点、竞选承诺、履行村民义务等情况印成书面材料,在公共场所张贴或利用广播向选民介绍。

(12)对正式候选人集体谈话。镇党委组织专门力量对正式候选人进行谈话,确保他们有序参与。

(13)正式候选人全程签字。正式候选人确定之日起,对选举有关公告、选举日程序、选举结果报告单、选举情况报告单及其他有关内容,必须实行正式候选人全程签字,得到认可。

(14)投票选举。

投票方式。根据我镇各村(居)实际情况,各村(居)可以设立秘密写票处,也可以选择设立票箱,须在村(居)换届选举办法中作出具体规定,其使用流动票箱的对象和人数要公布,流动票箱必须有3名以上工作人员跟随护送。

委托投票。对于以书信、传真、短信、电子邮件等村(居)选举办法中认可形式委托本村(居)有选举权的近亲属委托投票的选民,选举委员会必须要公布委托人和受委托人的名单。正式候选人不能接受委托,禁止临时委托、禁止整户委托、禁止口头委托、禁止二次委托。

及时公布选举有关事项。在投票选举日前3日,选举委员会要公布投票具体方式、时间、地点,发布【9号公告】。在选举日前公布委托投票名单,发布【10号公告】。选举结果确认有效后,选举委员会当场公布结果,并在当日或者次日公布当选名单,发布【11号公告】
  3、完善自治组织体系阶段。

主要完成4项工作任务,发布1个公告
  (15)新老班子工作移交。在新一届村(居)党组织主持、镇党委监督下做好新老班子交接工作(选举结束后10日内完成)。
  (16)推选村民小组长。由村(居)会在15日内组织村(居)民小组会议推选小组长,发布小组长推选结果公告【12号公告】
  (17)推选村务监督委员会。新一届村(居)委会在15日内组织召开村(居)民代表会议,议定村务监督委员会人数、职责、推选方式与工作制度,推选监督委员会成员。
  (18)总结归档。召开村(居)“两委”联席会议,总结换届选举工作,整理村民委员会选举中形成的文件、材料、各种表格等相关资料,建立选举工作档案,并上报镇党委政府。

四、职数结构

(一)明确岗位职数。村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村核定为3名,人口1000至3000人的村核定为4-5名,人口3000人以上的村核定为5-7名;社区干部职数一般核定为5-9名。村(居)党组织中应明确1名纪委委员。村干部职数不得突破上届职数,增加职数需乡镇党委研究并报县委同意。提倡村(居)“两委”班子成员交叉任职,鼓励村(居)党组织书记通过依法选举担任村(居)民委员会主任。

(二)优化班子结构。每个村(居)一般应有1名30岁左右的年轻干部,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部,对新纳入财政补贴范围的村干部提名人选,提倡年龄一般在57周岁以下(1960年6月30日以后出生),具有高中或中专以上文化。继续提名党支部书记人选年龄一般不超过60周岁(1957年6月30日及以后出生);连续担任党支部书记15年以上的,原则上不再继续提名。对特别优秀的党支部书记年龄和任职年限可适当放宽,但需经乡镇党委研究报县委组织部同意。

(三)扩大选人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村(居)“两委”成员提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村(居)“两委”换届选举。

五、资格要求

镇党委要对候选人资格条件进行严格审查,按照湘办发〔2016〕51号文件规定的9种不能确定为村(居)“两委”成员的情形逐一审核、逐一排查,防止不符合条件的人进入村(居)干部队伍,防止“带病提名”“带病当选”。湘办发〔2016〕51号文件规定的9种情形为:①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;②受党纪处分和组织处理影响期限未满的;③组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村(居)正常工作行为的;④违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的;⑤煽动、组织或参与非法上访的;⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;⑦截留惠民政策资金、侵占村(居)集体财产、拖欠村(居)集体租金的;⑧近三年内有一年被评为不合格党员的;⑨有其他不宜担任村(居)“两委”成员的情形。

六、选举方式

(一)村(居)党支部换届选举方式。村(居)党支部换届选举按照“两推一选”的办法进行,“两推一选”是指在镇党委的领导和指导下,根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况,由村(居)党支部研究提出候选人预备人选,报镇党委批准,再举行党员大会选举产生新一届村(居)党支部委员会成员。

(二)村(居)民委员会选举方式。村民委员会由村民直接选举产生;居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生,也可以由每个居民小组选举代表2至3名选举产生。

七、纪律要求

要严肃换届选举工作纪律,严格落实省委“八个严禁”的纪律要求,严查拉票贿选行为,对督导过程中发现的问题,要及时严肃处理,绝不能姑息迁就。要把握方向,坚决查处利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为的责任人,营造风清气正的换届环境。要严肃换届财经工作纪律,加强村级财务监管,严防借机私分集体财产和资金,村级支出须事前向镇党委报告,由镇党委研究审批。

八、组织领导
  1、加强领导,落实工作责任。镇党委研究决定成立西安镇村(居)“两委”换届工作领导小组,沙孝主任组长,杨康杰任副组长,黄晓坤、龙建新、宋海峰、丁蔚、余文、童方明、王祠生、曾祥璋、杨年志、刘寿忠、陈志勇为成员。镇党委政府向各村居派驻换届工作指导组,具体名单见附件3。各村按照要求成立本村(居)“两委”换届选举工作领导小组,合理调配力量,落实各项工作任务。
  2、上下联动,坚持分类督导。镇党委工作指导组要加强对各村(居)“两委”换届选举工作的督促和指导。要及时发现解决工作中带有倾向性、苗头性的问题,把矛盾化解在初始阶段,把问题解决在萌芽状态,对选举中群众反映的问题,要及时进行调查处理,耐心做好解释答复工作,理顺村民情绪。
 

 

 

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