桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和特困人员认定清理整顿工作方案》的通知

文章来源: 发布时间:2017年06月23日 字号:【小】 【大】

桃政办函〔2017〕26号

 

桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县城乡低保、社会保障兜底

脱贫对象和特困人员认定清理整顿

工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县人民政府研究同意,现将《桃源县城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和特困人员认定清理整顿工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                                                       桃源县人民政府办公室  

                 

2017年5月31日

 

 

 

 

桃源县城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和

特困人员认定清理整顿工作方案

 

为认真贯彻落实省、市有关城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和特困人员认定清理整顿工作的要求,扎实做好 “社会保障兜底一批”相关工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、认定条件及保障标准

(一)认定条件。

1.可以按程序申请享受城乡低保待遇的对象为:(1)凡具有我县农村户口,共同生活的家庭成员月人均纯收入低于290的,可以申请享受农村低保待遇;(2)凡是具有我县城市户口,共同生活家庭成员月人均纯收入低于500元的,可以申请享受城市低保待遇。

2.社会保障兜底脱贫对象为:以户为单位,贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。凡符合下列条件之一的,可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围:(1)无劳动能力或者丧失劳动能力的家庭,即家庭成员主要是老年人(60周岁以上)或16周岁以下未成年人且无经济收入来源的;或其赡(抚、扶)养义务人均因病、因残丧失劳动能力,或家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、抚养义务的家庭;(2)因残重度贫困的家庭,即家庭主要劳动力是一、二级残疾人,或三、四级智力、精神残疾

人,或一户多残,或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭;(3)因病重度贫困的家庭,即家庭主要劳动力因病(含慢性病)部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源,年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭;(4)因灾或意外事故造成重度贫困的家庭,即因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭;(5)因其他不可抗拒原因,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭。

3.可以按程序申请享受特困人员救助供养待遇的对象为:凡是户口在我县的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡(抚、扶)养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。无劳动能力的认定:(1)60周岁以上的老年人;(2)未满16周岁的未成年人;(3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人。无生活来源的认定:收入总和低于我县最低生活保障标准,且财产符合我县特困人员财产状况规定的,应当认定为无生活来源。法定义务人有下列情形之一的,应当认定为无履行义务能力:(1)具备特困人员条件的;(2)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况的规定的;(3)无民事行为能力,被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况的规定的。

(二)保障标准

按照市政府规定的保障标准,今年我县城市低保保障标准提高到500元/月,人均补助水平提高到296元/月;农村低保保障标准提高到290元/月,人均补助水平提高到143元/月;城市特困人员基本生活标准提高到7800元/年,农村特困人员基本生活标准提高到4600元/年。特困人员照料护理标准原则上按照全自理、半护理、全护理分别不低于我县上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一来执行。

二、目标任务

(一)规范低保制度实施。坚决纠正在贯彻实施低保制度过程中出现的偏差,使低保制度回归到“保基本、兜底线”的本位上来,截断当前社会救助领域各种乱象产生的根源。  

(二)精准识别认定保障对象。城乡低保方面,重点清理“拆户保”、“违规保”和“漏保”等问题;社会保障兜底脱贫对象方面,严格按照 “无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫”、“无其他经济来源”、“以户为单位”等关键条件进行清理;特困人员方面,严格按照民政部《特困人员认定办法》中明确的救助供养条件进行清理。

(三)全面实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。 社会保障兜底脱贫对象按农村低保保障标准全额保障,确保实现政策性脱贫。

三、清理范围和重点

本次清理的范围为全县所有在册领取城乡低保、特困救助供养和兜底脱贫保障资金的对象。重点清理整顿三个方面的问题:

(一)不符合条件的“错保”人员。

1.家庭经济状况较好的“富人保”,具体为:(1)家庭经济情况好转,家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准的;(2)家庭有商业门面、住房出租的或新建、购买、装修房屋(因危房改建、拆迁安置或不可抗力损毁房屋修建及简单装修的除外)不满3年的;(3)家庭拥有非生活必需的机动车(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上机械设备的;(4)拥有贵重首饰、高档家电等非基本生活消费品及饲养名贵宠物的;(5)家庭成员经商办企业,经营收入较稳定的;(6)子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读,或自费出国留学的;(7)领取社保金后,家庭收入高于低保标准的;(8)购买股票、期货及分红性商业保险等投资行为达1万元以上的;(9)连续3个月以上不领取低保金的。

2.乱开政策口子的“特殊群体保”,具体包括以下8种未经家庭经济状况核查不符合低保条件而成建制纳入低保的对象:(1)涉军群体;(2)改制企业职工;(3)精简下放职工;(4)失地农民;(5)水库移民;(6) 渔民上岸户;(7)长年信访人员;(8)其他成建制纳入的特殊群体。

3.法定赡养人有赡养能力的“老人保”,具体为:(1)法定赡(扶、抚)养义务人为财政供养人员、村(居)委会干部、低保经办人员,且未丧失赡(扶、抚)养能力的;(2)法定赡(扶、抚)养人经商办企业,或为专业合作社法人代表的;(3)有众多成年子女或子女生活条件较好,有能力履行赡养义务的。

4.家庭经济状况超标、拆户纳入的“病残保”,即:家庭经济状况超过低保标准,但因个别家庭成员患重病或重残单独纳入低保的。

5.有劳动力的“懒人保”,具体为:(1)城乡居民家庭中18—60岁、身体健康、有劳动能力的家庭成员,有业不就或有责任田地不耕种,又无其他特殊困难的;(2)家庭成员因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育仍不改正的;(3)子女已成年具有劳动能力或就读高等院校的子女已就业及毕业一年以上的家庭。

6.死亡未及时申报停保的“死人保”,即:死亡时间超过1个月未停保的对象。

7.不履行法定义务的“失信保”,具体为:(1)不如实向管理审批机关申报家庭成员构成、就业及收入、家庭财产状况的;(2)不授权民政部门对其家庭经济状况进行信息核查的;(3)在管理审批机关审核审批过程中,故意提供虚假现场或相关证明资料的;(4)拒绝接受入户调查、核实家庭财产和家庭收入的。

8.不符合民政部《特困人员认定办法》中明确的特困救助供养条件的,具体为:(1)有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)无子且女儿有赡养能力的老年人;(2)有法定赡(扶、抚)养义务人,且义务人有履行义务能力或有稳定经济来源的保障人员;(3)有稳定经济来源,且能维持基本生活的人员,如领取社会养老金的、有房屋出租的等;(4)其他不符合特困人员救助供养条件的对象,如已死亡的;年满16周岁且没有再接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的;依法被判处刑罚的等。开展清理认定工作时,要按照民政部相关规定对特困人员生活自理能力进行评估,将特困人员精准认定为全自理、半护理、全护理三类。

(二)应保未保的“漏保”对象。

1.家庭经济状况低于城乡低保标准,未以户为单位纳入低保的。

2.未以户为单位纳入社会兜底脱贫保障范围的。

(三)社会救助领域“雁过拔毛”式腐败问题。

1.严查低保经办人员、基层干部利用职务之便贪污、挪用、套取、冒领低保资金的。

2.严查国家公职人员本人及与其具有法定赡(扶、抚)养义务关系人员违规享受低保的。

3.严查低保经办人员和乡镇、村(居)干部在低保工作中索拿卡要,优亲厚友,为利害关系人员违规办理低保的。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(5月中旬)。召开全县动员会议,印发工作方案,全面启动认定清理整顿工作。各乡镇要层层召开动员大会,成立专门班子,制定具体实施方案,全面部署落实到位。要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取多种形式,大力宣传政策。要在县电视台开辟专栏、开通咨询举报电话,全方位宣传清理整顿工作,增强群众认知和社会认同,营造良好的舆论环境。同时,各乡镇要研究制定操作性强的应急处置预案,积极防范和妥善处理舆情事件,科学应对,及时化解,严禁发生大规模集访和群体性事件。

(二)清理整顿阶段(5月中旬— 6月底)。以各乡镇人民政府为主,集中力量对现有城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和特困人员进行全面认定清理整顿。对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。按照省、市要求,我县将从6月1日起,对所有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象暂时停发保障金,待重新申报审批完成后,符合条件的,按重新核定的补助标准从6月份起开始补发;不符合条件的,从6月份起停止保障。停发保障金期间,对生活特别困难的对象,各乡镇要采取有效措施保障其基本生活。

(三)督促检查阶段(7月—8月)。

7 10 前,由县民政局抽调专门人员成立检查组对各乡 镇认定清理整顿情况进行全面检查。每个乡镇至少要抽查30%以上的村(居),并对抽查到的城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。各乡镇将认定清理整顿工作情况于7月15日前报县民政局汇总,并做好迎接省级、市级 检查验收的相关准备工作。

五、工作要求

(一)深化思想认识。社会救助政策实施是否公开公平公正、对象认定是否精准,事关全县脱贫攻坚工作大局,事关党和政府形象和民心向背。各乡镇和县直相关单位要从讲政治的高度,充分认识这次清理整顿工作的重要性,正视并解决当前工作中存在的突出问题。各乡镇主要负责人是第一责任人,要亲自研究部署、亲自推动落实,加大统筹协调力度,及时帮助解决工作推进过程中的困难和问题,为认定清理整顿工作提供强力支持。

(二)加强组织领导。县里成立专项清理整顿工作领导小组,由副县长吴拥华任组长,县优化办主任徐发祥、县民政局局长祁怀鑫任副组长,县公安局、县民政局、县监察局、县财政局、县统计局、县扶贫办、县残联、县信访局相关负责人为成员。领导小组下设办公室,由县民政局局长兼任办公室主任,办公地点设县民政局。各乡镇也要成立相应的领导小组,具体组织实施。各相关部门要认真履行职责,相互支持配合,合力推进清理整顿工作。

(三)明确部门职责。县民政局负责此次认定清理整顿工作

的组织实施、督促指导和统筹协调。县监察局负责认定清理整治工作推进情况的监督管理及违纪违规行为的查处。县财政局负责做好资金测算和资金保障,切实做到县财政兜底保障,并安排专项工作经费。县公安局负责配合提供低保申请家庭成员的户籍、车辆、出入境等相关信息,并加大对骗取低保资金、阻碍国家工作人员依法执行职务、干扰国家机关正常工作秩序等违法犯罪行为的查处打击力度。县统计局负责提供相关数据,并参与指导社会救助申请家庭收入核算指导意见的制订。县扶贫办负责与县民政局共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,提供建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况。县残联负责提供重度残疾人、疑似建档立卡贫困户的残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。县信访局负责专项清理整顿过程中信访问题的政策解释和处理工作。

(四)严格审核审批。在清理整顿工作中,总体要求是乡镇初审入户调查、民主评议、公开公示均100%,县民政局入户核查不能低于30%。要严格执行按户施保的规定,除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难宗教教职人员、生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核,可以按照单人户形式施保外,其他对象一律整户纳入,坚决杜绝“拆户保”、“人情保”等违规问题发生。坚决清理未经家庭经济状况核查,成建制整体纳入不符合低保条件的特殊群体。对其中符合低保条件的,按照规定程序申请,经审核审批后纳入低保。要加强政策衔接,县民政局要主动与扶贫等部门联系,对符合条件的,及时纳入农村低保和建档立卡贫困户范围;不符合条件的,要一律清退。要完善配套政策,对清退的对象,生活确有实际困难的,设立专项政策分类予以救助,确保基本生活,维护社会稳定。要进一步加强社会监督,9月份将在全省“互联网+监督”平台,对我县低保信息数据全面公开。

(五)严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各乡镇要将目标任务层层分解,责任到具体村(居)、具体责任人;要建立责任追究机制,乡镇主要领导负总责,具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,从严查处,追查到底。凡在县本级检查验收中,对存在严重问题的乡镇,不但要重新开展认定清理整顿,而且县政府领导将约谈该乡镇主要负责人。特别是在省级、市级检查验收中,对存在严重问题的地方,将实行省—市—县政府主要领导层层约谈,层层追责,并对相关责任人视情况给予纪律处分。

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