桃源县农村危房改造工作领导小组关于印发《桃源县2017年农村危房改造实施方案》的通知

来源: 作者:危改办 发布时间:2017年09月25日 浏览次数:950 【字体:

桃源县农村危房改造工作领导小组文件
桃农危发〔2017〕1号


桃源县农村危房改造工作领导小组
关于印发《桃源县2017年农村危房改造
实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位:
经县人民政府同意,现将《桃源县2017年农村危房改造实施方案》现印发给你们,请认真组织实施。

 

                     桃源县农村危房改造工作领导小组
                            2017年 6 月 16 日

 

 

桃源县2017年农村危房改造实施方案

为解决好农村困难群众基本住房安全问题,确保我县农村危房改造工作有效推进、按期完成,参照湖南省推进保障性安居工程建设联席会议办公室《关于进一步加强农村危房改造工作的通知》(湘安居办[2017]4号)、湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅《关于提前下达2017年农村改造补助资金预算指标的通知》等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。
一、加大整体推进工作力度
各乡镇根据实际情况,加大农村危房改造整体推进力度,逐步将整体推进作为农村危房改造的主要方式。整体推进重点放在当年计划脱贫的乡镇和村级,争取“改造一片、优化一片、小康一片” 。按照相关规定,规范流程标准,整合相关资源,优化服务监管,提高综合绩效。
    二、继续实施重点帮扶政策
重点帮扶对象为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户,主要包括分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户。确定重点帮扶对象应与国家农村精准扶贫名单相衔接,在同等情况下优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、自然灾害房屋倒损特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军转家庭。
    三、目标任务
   以湖南省农村危房改造工作领导小组办公室下达任务为准。对接精准扶贫政策,在安排农村危房改造指标时,优先解决建档立卡的扶贫住房困难户,今年,我县解决建档立卡的扶贫住房困难户任务数为1000户。
四、补助对象及标准
(一)补助对象。2017年农村危房改造补助对象重点是分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户。所有改造对象必须是已录入全国农村危房系统的危房、无房户,四类重点对象中优先解决住房最危险、经济最贫困农户的安全住房。
农村危房改造工作实施对象必须没有住房或者其现居住危房为合法建筑。违章建筑和不达危房认定标准的不予补助。已列入城市规划范围或拆迁范围的危房,如不允许其在原址进行危房改造,应另行安排其建房地址。凡是近年来已享受过政府建房补助、已在城镇购房、新建砖瓦房不住或者让给子女居住而自已现仍住危房的,不能列入危房改造范围。
(二)补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准和补助对象自筹能力等不同情况,确定不同类型。具体补助标准如下:
分散供养五保户:新建房屋补助3万元,修缮加固房屋补助1.5万元;
低保户、贫困残疾家庭:新建房屋补助2万元,修缮加固房屋补助1.5万元;
建档立卡贫困户:新建房屋补助1.8万元,修缮加固房屋补助1.5万元(建档立卡贫困户属低保家庭的参照低保家庭补助标准执行);

一般贫困户:新建与修缮加固房屋均补助0.5万元(原则上仅限于2016年启动建设,未纳入保障的改造对象)。
对无建房能力的分散供养五保户、低保户、贫困残疾家庭实行重点帮扶政策。重点帮扶分散供养五保户新建房屋补助4万元,修缮加固房屋补助2万元;重点帮扶低保户和贫困残疾家庭新建房屋补助3万元,修缮加固房屋补助1.5万元。补助总额不得超过总建筑成本。
五、改造标准
(一)建筑面积:严格控制建房标准,坚持“一户一宅、建新拆旧”。除生产用房、厨房、卫生间,建房面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米、3人以上农户人均18平方米,对于仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积不计入建房控制面积。
(二)房屋结构:楼房不得纳入危房改造补贴。房屋主体为砖混(木)结构,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑,墙面粉饰,房顶至少用竹(木)板封闭。选址避免地质灾害多发地点。
(三)配套设施:有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,饮用水方便,有菜地,家俱及其他生活设施基本齐全,且满足最基本生活居住要求。
六、实施步骤
第一阶段:调查核实,确定对象。4月15日前,各乡镇要核查本年度的危改对象,并登记造册,建立台账。在确定对象时,要严格程序,坚持公开、公平、公正的原则,实行农户自愿申请、村民代表会议民主评议、乡镇审核、县农村危房改造工作领导小组审批的程序。建立健全公示制度,补助对象基本信息和审查结果要在村务公开栏进行公示。审查批准后,与危房改造户签订合同,将基本信息录入信息系统。
第二阶段:制定方案,组织实施。各乡镇要制定工作方案,落实到户到人,迅速组织开工建房,确保10月上旬全面完成任务,春节前入住新居。
第三阶段:督促检查,搞好总结。各相关单位要加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实情况的监督检查。实行项目进度月报制度,各乡镇分别于每月20日前将改造进度上报县农村危房改造办公室,10月底前,各乡镇要将全年总结报告和验收申请及年度危房改造档案资料报县农村危房改造办公室,并做好迎接上级考评验收的各项准备工作。
七、工作要求
(一)明确职责落实责任。各乡镇要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。县直各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,确保目标任务顺利完成。县政府将农村危房改造列入为民办实事项目范围,纳入年度考核。乡(镇)要采取分片包干、责任到人的办法,落实改造工作考评责任制。县危改办将定期组织检查考核,对工作突出的乡镇给予表彰,对不能按时、按质完成任务或在实施过程中弄虚作假、徇私舞弊的,将追究有关人员的责任。
(二)确保改造工作顺利推进。6月中旬前,制定年度实施方案,落实重点帮扶和整体推进政策,将分配的年度指标落实到户。各乡(镇)在7月底前任务开工率达到50%,重点帮扶对象开工率达到60%,8月底前,本年度农村危房改造任务100%开工。10月底前,各乡镇农村危房改造任务100%竣工,确保危改户在春节前100%入住新居。
(三)切实加强政策宣传。任务分配后,应采取张贴通告、有线广播、上门通知、送发“2017年桃源县农村危房改造明白卡”等有效措施,确保农户提前知晓国家政策和本村指标情况。村支两委或者相关干部不得以任何理由拒绝农户提出的申请,或者不将申请纳入村级评议程序。
(四)认真执行村级评议制度。村级评议范围为本年度所有提出农村危房改造申请的农户。不得以任何理由或附加条件规避评议,不得以少数人意见代替评议。评议结果形成评议表,并由村(支)委主要负责人、相关村干部和至少5名以上的村民代表签字。
(五)切实落实乡镇审核把关责任。乡镇应加强对村级评议结果的审核,既要对通过村级评议的农户进行再次复核,又要选取一定比例的落选农户进行复核。确认上报年度农村危房改造名单,并加盖政府行政公章。
(六)利用信息比对做好对象审批。县危改办加强与发改、财政、公安、民政、扶贫、工商、残联等部门的衔接与配合,在县级层面开展部门信息比对,切实防止异地扶贫搬迁贫困户重复享受农村危房改造补助资金,防止已享受过农村危改补助资金的农户重复领取补助资金,防止一户家庭以多人名义多次领取补助资金,防止经济条件或住房条件不符合政策要求(住房、车辆、工商登记、收入超标、获政府拆迁补偿等)的农户纳入补助对象,防止将家庭成员有财政供养人员的农户纳入补助对象。
(七)认真执行三级公示制度。公示内容包括申请农户的家庭情况、评议意见、评议结果、改造方式、补助金额等,其中,县级可只公示列入补助名单,不公示落选农户情况。村、乡镇级和县级分别在村务公开栏、乡镇政府和县门户网站公示7天以上。其中村级公示照片列入农村危房改造纸质档案,照片为村(支)委会主要负责人同村务公开栏的合照,便于确认公示的真实性。
(八)建立获批对象函告制度。县级公示审批结束后,县危改办应书面通知拟补对象,告知审批情况、补助资金和建房要求等事项,并对告知函送达情况进行跟踪。确因农户外出等原因无法送达书面通知的,应电话通知户主本人,并发送电子文件。
(九)加强竣工验收管理。进一步强化危房改造的质量安全监管,建立健全农村危房改造质量安全监管制度,加强技术指导服务。农村危房改造应选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇人民政府和县危改办要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需检项目全部合格的方可视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能拨付补助款项。乡镇人民政府和县危改办应开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术和工程纠纷调解服务。完善竣工验收制度,明确参与人员、验收程序、工作周期、验收资料等要求。
(十)严格资金管理。配合财政部门加强补助资金的监管。补助资金必须直接打卡到危房改造户“一卡通”上,村干部和其他农户不得代领,确需代领的,须由本人签字同意,村委会提出书面申请,乡镇人民政府同意并报县危改办备案。补助资金由乡镇、村代领的,县危改办逐户对补贴资金使用情况进行跟踪。竣工验收内的1个月内,应将补助资金全部打到农户“一卡通”。
(十一)拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主,政府补助为辅,要通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。纳入农村危房改造的乡镇和村,有关部门要优先安排土地整理、通村公路、沼气建设、改水改厕等项目,争取与农村危房改造工作同步推进。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建、帮建相结合的方式,调动亲邻帮建、村组帮建的积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难户进行危房改造。县农村危房改造办公室要搞好技术指导,组织人员深入农村了解情况,编制安全、经济、适用的农房设计图和施工方案,免费发放农户参考。组织技术力量对施工现场开展质量安全巡查与指导,组织协调主要建筑材料的生产、采购和运输。要按照规定落实各项优惠政策,任何部门不得以任何形式向农村危房改造项目收取除土地和房屋权属证书工本费外的其他费用。
(十二)建立回访制度。县级政府和乡镇应建立危房改造政策执行和资金发放、使用等情况的回访制度,县级回访的比例应不低于总量的20%,乡镇应100%进行回访。县、乡两级的电话回访情况应记录在案。
    (十三)加强档案管理。要按照住房和城乡建设部的相关要求,建立和完善危房改造纸质档案,实行一户一档,批准一户,建档一户,规范有关信息管理。纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议竣工验收表、补助资金支付到户凭单等材料,其中档案表必须按照信息系统公布的最新表样制作,确保农村危房改造农户纸质档案与信息化要求相一致。补助资金支付到户凭单应在信息系统中上传照片。
(十四)严明工作纪律。对把关不严、弄虚作假、违规施工、延误工期、面积超标、监管不力等现象,依法依规追究相关单位、人员的责任。严禁任何人员以任何名义进行索拿卡要和报销所谓费用。县危改办设立农村危房改造投诉电话0736-2765329,并定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查,发现问题,报请纪检监察部门严肃处理,违反相关法律法规的移交司法部门处理。

 

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