桃源县2017年易地扶贫搬迁实施方案

文章来源: 发布时间:2017年11月01日 字号:【小】 【大】

为切实做好我县2017年易地扶贫搬迁工作,有效改善农村贫困农户生存发展环境,根据中央、省、市相关精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议决策部署,坚持群众自愿、积极稳妥方针,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,加大政府投入力度,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续扶持政策,强化搬迁成效监督考核,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

二、工作目标

2017年全县确保完成易地扶贫搬迁3787人。

三、搬迁范围和对象

易地扶贫搬迁的范围是深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区。搬迁的对象是居住在上述区域范围内的农村建档立卡贫困人口。优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口,对与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,可享受安置区基础设施建设,不享受建房补助。搬迁对象的确认,要经过贫困户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查。

四、安置方式及建设标准

(一)安置方式。要统筹考虑水土资源条件,城镇化进度及搬迁对象意愿,采取集中安置与分散安置相结合的方式。

集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置。

——行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村,引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

——建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地,在周边乡镇或行政村规划建设移民新村,引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

——依托小城镇或工业园区安置。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区,安置周边不具备基本生存条件地区且具有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。

——依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。

集中安置包括基础设施建设和房屋建设两部分。一是基础设施建设部分由县政府统一规划、统一设计、统一实施。二是房屋建设部分采取统建和自建两种模式相结合,由乡镇人民政府组织实施建设。统建:由县住建局根据每个安置点的实际情况,统一规划建设,搬迁户按规定多用面积按招标价购买。自建:由搬迁户按统一规划设计的要求,在规定的时间内自行完成房屋建设。

分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。

——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空闲房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。

——投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受易地扶贫搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

(二)建设标准。按照“保障基本”的原则,建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米,既是最高限制标准,也是“保障基本”的最低强制性标准。搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的,每户(不论人口多少)在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的生产性附属设施用房,增加面积部分按实际建设成本由农户自行承担费用,不享受补助。对于“拆户”的搬迁户(即一户既有建档立卡搬迁户人口,又有非建档立卡同步搬迁人口),住房建设面积应严格按上述标准执行。所有住房均要按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图集的要求,规范建房风格、层数、规模等。

五、补助标准及兑现方式

(一)集中安置。集中安置的贫困人口,以户为单位确定10户(含10户)以上为集中安置,由乡镇政府和村组协调配置好宅基地。其中,统建的搬迁户住房规定面积内不出资,允许范围内超面积的费用,由住户按1000元/㎡标准负担;在集中安置区内自建的搬迁户住房建设补助标准为800元/㎡,在房屋主体完工后兑现补助的50%,待搬迁入住并拆除原居住房屋复垦后兑现剩余的50%。

(二)分散安置。货币安置的贫困人口,按易地安置  1000元/㎡标准补助(其中800元/㎡用于建房,200元/㎡用于新宅基地补助和老宅基地复垦)。

(三)土地复垦。所有易地扶贫搬迁户在搬迁后,必须自行拆除原有房屋,旧房拆除后,搬迁户负责实施宅基地复垦。

(五)关于配套建设经费的使用

1、集中安置的配套建设经费:原则上按每个集中居住区安置的贫困人口基数配套到集中安置建设的项目上。

2、分散安置的配套建设经费:在分散安置区域内,确需基础设施建设的,由乡镇提出方案,报县政府批准后方可实施。

3、搬迁总经费的10%,用于产业扶贫开发。

六、实施步骤

(一)启动阶段(2017年1月至2月)

1、广泛宣传。各乡镇要召开好乡镇、村、组易地扶贫搬迁工作动员大会,采取多种措施,利用广播、报刊、电视、微信、网络等媒体,加大宣传力度,及时报道易地扶贫搬迁工作情况,营造全社会关心,支持参与易地扶贫搬迁建设工作的良好氛围。

2、对象确认。3月31日前,按要求确认全县2017年易地扶贫搬迁对象,明确目标任务。即:3月5日前完成贫困户申请,3月18日前完成村委会初审及公示,3月31日前完成乡镇政府审核及公示。

  3、签订协议。4月15日前,县脱贫攻坚指挥部易地搬迁组组织重点复核和抽查,报县人民政府审批公告后,经县人民政府批准的搬迁对象,由项目实施乡(镇)人民政府,逐一与贫困户签订易地扶贫搬迁协议。

4、选址规划。5月底前,乡镇完成选址规划等前期工作。(二)建设阶段(2017年5月至11月)

  1、施工准备。5月底前,全面完成安置点三通一平等施工准备工作。

  2、房屋建筑施工。6月起,进入安置点房屋建筑施工,10月底前完成房屋工程建设。

  3、配套设施。11月底前全面完成项目配套设施,达到入住条件。

  (三)竣工验收入住(2017年12月)

  1、工程扫尾。乡镇全面盘点项目建设情况,加快组织完成扫尾工作。

  2、申请验收。乡镇完善项目档案资料,申请验收。

  3、入住准备。乡镇制定分房办法、安置区管理办法等,全面做好搬迁对象入住的准备。

  4、旧房拆除。搬迁对象入住新居前要按所签订的协议自行将旧房拆除并复垦。

  5、乡镇组织搬迁对象入住安置区。

七、保障措施

(一)明确责任。县人民政府是易地扶贫搬迁的实施主体,县里成立了脱贫攻坚大会战指挥部,下设7个组,其中,易地扶贫搬迁组负责全县易地扶贫搬迁工作。各乡镇人民政府是易地扶贫搬迁具体落实单位,乡镇党委书记为易地扶贫搬迁第一责任人,乡镇长为直接责任人,乡镇分管领导和扶贫专干具体专抓。各乡镇要组织干部进村入户调查,对辖区内“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口进行逐个排查、登记造册、落实到户到人,建立农户信息表册。建立乡科级领导包村,一般干部、村干部和‘第一支书’包户”的包干工作制度,2017年拟实施的所有安置点、拟搬迁的所有农户,都要包干到人,各级包干领导负责协调各自包干范围内的易地扶贫搬迁一切事宜,出现问题追究包干人员的责任。

(二)部门配合。各有关部门要认真履行职责,相互配合,研究制定实施支持易地扶贫搬迁工程的配套政策措施,推动易地扶贫搬迁工程顺利实施。

县发改局牵头争取项目申报制定易地扶贫搬迁工程总体规划及项目实施方案,负责易地扶贫搬迁工程的组织实施和行业管理工作,会同扶贫、民政等部门精准核实搬迁对象,综合协调各方工作,并对各项目乡镇进行业务指导;县财政局负责做好资金申请归集和监管工作;县扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点建设,按照精准扶贫要求审核、提供贫困对象,确保当年贫困人口搬迁任务完成,围绕集中安置区配套建设易地扶贫搬迁发展后续产业;县住房和城乡建设局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设,指导集中安置点生态移民规划建设工作,统筹推进集中安置区绿化、亮化工程和排污设施建设;县水利局负责协调推进易地扶贫搬迁安置点饮水工程,解决移民饮水问题;县交通运输局负责完善易地扶贫搬迁集中安置点配套道路建设;县国土资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地保障及土地调规、土地复垦等工作,确保易地扶贫搬迁工程建设用地需求,研究制定农村宅基地退出政策,会同移民部门做好地质灾害隐患点农户搬迁工作;县电力局负责协调推进易地扶贫搬迁安置点供电工程;县教育局负责保障易地扶贫搬迁子女在迁入地就近入学并提供公平、优质的教育资源;县卫生计生局负责易地扶贫搬迁医疗保险、卫生政策转移接续工作,优先安排移民集中安置区卫生室、卫生院项目;县林业局负责做好迁出区生态修复,优先安排迁出区退耕还林项目;县民政局负责协调移民社会保障和社区建设管理有关工作;县公安局负责协调落实移民户籍相关工作;县人力资源和社会保障局负责移民劳动力职业技术培训和移民就业指导工作;其他有关部门要积极配合,支持易地扶贫搬迁工作。

(三)监督考核。建立监督考核机制,对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查,县监察局、县审计局、县财政局、县绩效办要将此项工作列入重点监督检查内容,定期或不定期开展督查。同时,将各乡镇易地扶贫搬迁实施情况纳入年度绩效目标进行单独考核,县纪委、县委组织部要全程参与督查和考核,对工程实施过程中存在玩忽职守等行为的有关责任人进行问责。                                

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