桃源县脱贫攻坚工作简报第十八期

文章来源: 发布时间:2017年09月26日 字号:【小】 【大】

编者按:脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。9月25日,县委常委、县委办主任张志红在全县首期战略培训班上就脱贫攻坚进行了专题授课,系统阐述了脱贫攻坚的战略意义,分析总结了脱贫攻坚的总体形势,并对后段工作提出了具体要求,具有较强的指导性和针对性。经县脱贫攻坚指挥部同意,现予以全文刊发,希望大家认真学习,深入贯彻,全面落实。

 

攻坚克难抓脱贫  凝心聚力奔小康

张志红

(根据录音整理)

 

同志们:

县里组织这次战略培训班,既是我们探讨工作、交流经验的机会,更是我们共同学习、共同提高的机会,希望大家好好把握,认真对待,互促共进。桃源是脱贫攻坚面上县,要做好新形势下的脱贫攻坚工作,任务很重、压力很大、困难很多。这里,我不可能面面俱到,时间也不允许,请大家理解。下面,我侧重和大家讲3个方面的意见:

一、深刻认识脱贫攻坚的战略意义

脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性,各级领导高度重视、工作要求非常严格,战略意义十分重大。我们一定要统一思想,形成共识,进一步增强脱贫攻坚的政治意识、责任意识和紧迫意识。

1 、推进脱贫攻坚是缩小贫富差距的重要抓手。总书记指出,“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”“如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义”。在我国现代化建设“三步走”战略中,第一步是让一部分人、一部分地方先富起来,第二步是先富帮后富,第三步是实现共同富裕。现在,我国已总体进入中等收入国家行列,应该说到了先富帮后富的历史阶段。但实事求是地讲,缩小贫富差距,实现共同富裕,我们的任务依然艰巨。目前主要发达国家居民收入差距的基尼系数一般在0.24-0.36之间,而我国2012年到2016年,基尼系数分别是0.474、0.473、0.469、0.462、0.465,属于贫富差距较大的国家。缩放到桃源,2016年全县农民人均纯收入12261元,城镇居民25362元,城乡居民收入差达到13101元,且有42个村、27511人还处在贫困线下,差距更大。如果不妥善解决贫富差距问题,就难以更好的体现社会主义制度的优越性,甚至还将影响社会稳定和现代化建设。因此,我们在实现“三步走”战略中,必须深入推进脱贫攻坚,加快贫困地区发展,缩小贫困地区发展差距,让全体人民共享改革发展成果。

2 、推进脱贫攻坚是实现全面小康的重要抓手。到2020年全面建成小康社会,是党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标之一,也是我们党作出的庄严承诺。总书记讲,“小康不小康,关键看老乡”。建成全面小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,尤其是贫困地区。据省统计局测算,2016年,我省长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区全面小康实现程度分别为97.7%、93.6%、91.8%、87.9%,长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、郴州等8个市州均超过90%;但对桃源的监测结果显示,全面小康实现程度仅为84.7%,大大低于全市平均水平。如果我们一边宣布实现了全面建成小康社会目标,另一边还有数万人口生活在扶贫标准线下,那这样的全面小康就没有说服力。实事求是地说,新中国成立60多年,改革开放30多年,发展有目共睹,成就举世公认,但在一些偏远山区,确实还存在路不通、电不稳、水不净等问题,还有一部分群众的生活依然非常困难,穷根难治、山河依旧。只要我们真正深入到这些贫困地区和困难家庭中走一走、看一看,我们应当感到一份沉甸甸的责任和深深的愧疚。

3 、推进脱贫攻坚是促进经济转型的重要抓手。习近平同志早在浙江工作期间就曾提出,“欠发达地区不是包袱,要给予政策,赋予观念,为他们创造更多的发展机遇和条件,把欠发达地区当成新的经济增长点来培育。”近些年的实践也证明,加大扶贫投入,促进贫困地区经济发展,增加贫困地区农民收入,对于开拓农村市场、扩大市场需求、稳定经济增长、拓展市场空间具有重要的推动作用。虽然贫困地区总体上群众收入低,基础设施欠账较多,发展相对滞后,但是,这给扩内需、稳增长、促发展带来了巨大的潜力、韧性和回旋余地。据省扶贫办测算,一个1000人的贫困村要实现整体稳定脱贫,大约要投入900-1200万元,我县还有42个贫困村,投资需求非常大。比如说,拉动消费方面,由于农村特别是贫困地区人口的收入不高,消费需求还没有转化为现实购买力,实际上这一部分人的消费弹性比富裕阶层更大一些。对于产能过剩、供大于求等问题,我们也要辩证分析,不能一概而论。总之,脱贫攻坚一头连着民生,一头连着发展,抓扶贫就是抓发展。通过推进脱贫攻坚,把贫困地区巨大的内需潜力挖掘出来,对需求结构、区域结构等进行战略性调整,本身就是促进经济转型升级的应有之义。

二、精准把握脱贫攻坚的总体形势

第一,要领会脱贫攻坚的核心要义

党的十八大以来,习近平总书记始终牵挂着贫困群众,高度重视扶贫工作,几乎走遍了全国最贫困的地区,在不同地方、不同场合就扶贫脱贫发表了一系列重要讲话,创造性提出并系统形成了精准扶贫脱贫战略思想。2013年11月,总书记在湘西考察时首次提出“精准扶贫”,强调扶贫要实事求是、因地制宜、精准扶贫,切忌喊口号,认真做实发展生产、健全公共服务和教育“三件大事”。之后,总书记根据新的实践发展,对这一战略思想进行了系统阐述和丰富发展。2015年6月,总书记在贵州召开部分省区市脱贫攻坚座谈会上,系统提出了“四个切实”、“六个精准”要求,即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同年11月,在中央扶贫开发工作会议上,总书记围绕解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等问题,再次系统提出了“两不愁三保障”“两个确保”“五个一批”等目标任务和方法路径。今年2月,总书记在主持中央政治局第三十九次集体学习时,就集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫脱贫提出“七个强化”要求,即强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。今年6月,总书记在山西召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,提出破解深度贫困的“八点要求”,强调各级党委以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。此外,总书记在各地视察调研的过程中,都对扶贫脱贫提出了一系列具体要求。

总书记关于精准扶贫脱贫的战略思想,内容博大精深,内涵非常丰富,具有鲜明的时长特征和很强的思想性、指导性、针对性。其核心要义主要体现在以下七个方面:一是执政为民的理念。强调做好扶贫开发工作是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责;我们党的使命就是要消除贫困、改善民生、实现共同富裕,就是要领导广大农民脱贫困、奔小康,不落下一个地区、一个贫困群众。二是发展为要的理念。强调要把发展作为解决贫困的根本途径,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,提升贫困对象和贫困地区的自我发展能力,使发展成果更多更公平惠及人民。三是精准精细的理念。强调打赢脱贫攻坚战,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,要坚持因人因地施策、因贫因原因施策、因贫困类型施策,变“大水浸灌”为“精准滴灌”。四是共建共享的理念。强调要凝聚全党全社会力量,形成强大工作合力,想方设法、群策群力,帮助每一个贫困人口都摸索出适合的脱贫路子,让贫困群众共享发展成果,朝着共同富裕方向稳步前进。五是久久为功的理念。强调脱贫攻坚是一场攻坚战、持久战,要有滴水穿石的定力和韧劲,下一番“绣花”功夫,一步一个脚印向前推进,既保证精力、时间等投入,又做到精准精细,追求节约高效。六是底线思维的理念。强调中央确定的目标就是稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,同步进入小康不是同一水平的小康,减少贫困人口要从实际出发,切忌喊大口号,不要吊过高胃口,也不要定那些好高骛远的目标。七是扶贫先扶志的理念。强调要把扶贫与扶志有机地结合起来,既要送温暖,更要送志气、送信心,如果扶贫不扶志,扶贫的目的就难以达到,即使一度脱贫,也可能会再度返贫。

第二,要肯定脱贫攻坚的阶段成效

近几年,我县认真贯彻落实习近平总书记讲话精神及省、市扶贫开发工作的总体部署,按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求,扎实推进脱贫攻坚,取得了阶段性成效。概括来讲,主要表现为“七个一”:

一是澄清了一个贫困底子。积极开展脱贫攻坚突出问题大排查大整改,严格执行贫困人口识别程序和标准,并明确了专人负责,实行了动态管理,全县整改清退贫困人口25673人(其中系统标识不享受政策12871人),新纳入贫困人口10035人,贫困人口净减少15638人,基本上做到了“应进尽进、应出尽出”。目前,全县在档贫困人口总数为62116人,已脱贫34605人,未脱贫27511人,识别的66个贫困村已退出24个。同时,按照省里的要求,将西安镇东安村、黄石镇茶源村、杨溪桥镇牯牛山村申报为深度贫困村(省里还未批复)。

二是形成了一套帮扶机制。全县安排27名县级领导、135个后盾单位,组建34个县委工作队,对未退出的42个贫困村及贫困人口100人以上的非贫困村进行帮扶,并抽调68名高素质干部长期驻村工作。同时,明确了3453名县乡干部按要求与贫困户结对帮扶,原来结对的村组干部也统一调整为县乡干部,基本实现了帮扶力量均衡全覆盖。今年8月还集中开展了“干部结对帮联月”活动,9月发起了“周末扶贫日”活动,做到了帮扶工作常抓不懈、一抓到底。

三是搬迁了一批贫困人口。全县计划从2016年开始3年内易地扶贫搬迁11967人。去年完成3149人,建成集中安置点14个,迎来了全市易地扶贫搬迁现场会的召开,龙潭镇杜家坊和枣儿垭2个集中安置点作为全市的现场进行了展示,先后吸引周边多个县市来我县参观学习。今年全部采取分散安置方式,计划搬迁3787人、1096户,现已全线开工,有800多户完成主体工程;同时,出台了《桃源县易地扶贫搬迁基础设施建设管理办法》,启动了易地搬迁配套基础设施建设,其工作经验代表常德市在全省进行了推介。

四是放活了一批扶贫贷款。坚持“一授二免三优惠一防控”的原则,鼓励支持贫困户申请小额贷款,破解资金难题。去年,全县累计发放小额扶贫贷款8219笔、35283万元,放贷量全市第一、全省第二,迎来了全市金融扶贫现场会的召开。今年计划再发放1亿元,现已完成3940万元,11月可实现预期目标,将远超全省4117万元的考核标准。同时,通过扶贫开发公司发放贷款红利2450万元,20000多贫困人口直接受益。

五是培育了一批扶贫产业。坚持因地制宜、“四跟四走”的思路,加大贫困地区的资金投入,积极发展扶贫特色产业。全县建成村级光伏发电站10座,集中开发油茶8000亩、七星椒1550亩、楠竹3万亩,打造了一批特色产业基地,受益贫困群众达15000多人。观音寺镇舒溪村立足富硒资源优势,发展富硒皇菊产业基地200多亩,每亩可实现纯收入5000元以上。沙坪镇湖湘坪村立足生态资源优势,着力打造乌云界“花源里”旅游景区,成为全省乡村旅游扶贫示范村。同时,试点推进“企业+贫困户”的产业脱贫模式,在杨溪桥镇投入产业扶贫资金210万元,购买茶园284亩,通过“君和茶叶”统一管理、统一经营,吸纳贫困户就近作业并参与分红,很好地解决了周边9个村、325个贫困户、1065个贫困人口的脱贫问题。

六是落实了一批保障政策。在全省率先建立了大病救助基金, 去年救助547人次,发放救助金240万元;今年已救助265人次,发放救助金114万元。开展贫困对象各类培训150余次,培训人数5000人次以上,转移贫困人口就业1760人。落实扶贫助学基金4000万元,资助学生5000多名,实现了贫困学生帮扶全覆盖。重新核准了低保对象和贫困户兜底对象,认定718户1571人,实现了补贴收入和脱贫标准线“两线合一”,应兜尽兜。全面落实贫困户危房改造政策,去年完成633户,今年可完成1200户。

七是办好了一批扶贫实事。按照“统一规划、连片推进、分步实施”的原则,采取“财政投入、项目整合、群众自筹”的方式,大力推进“六件实事”建设,不断改善贫困地区基础条件。全县已完成投入6亿元以上,实现了安全饮水全覆盖,硬化村道203公里,疏通沟渠191公里,整修堰塘239口,完成电网改造17个村、宽带覆盖34个村、“户户通”安装4651户,新改建村综合服务平台53个。今年市对县的各项考核量化指标,综合完成量已达80%以上。

第三,要整改脱贫攻坚的突出问题

尽管我县脱贫攻坚取得了一定成绩,但是通过前段省、市、县各级暗访督查,也发现了很多问题。一是帮扶责任感还不强。主要表现为部分乡镇、干部认识不高,重视不够,对脱贫攻坚有厌烦心理、抵触情绪,工作积极性、主动性欠缺,帮扶工作图简单、走形式,没有尽心尽力。二是脱贫内生力还不足。主要表现为部分乡镇、干部帮扶模式单一,简单发钱送物,没有根据贫困户的实际情况选择持续稳定的脱贫项目,制定切实可行的帮扶方案,群众脱贫致富的自觉性、主动性和创造性没有充分调动。三是群众满意度还不高。主要表现为部分乡镇政策宣传落实不到位,应该到户、到人的低保、危房改造等政策没有到户、到人,部分干部帮联承诺也没有及时兑现,甚至弄虚作假,贫困群众不知晓、不认可。针对这些问题,县脱贫攻坚指挥部已全县通报,并下发了整改通知,要求迅速整改;县纪委也约谈了5个乡镇的党政主要领导、分管副职、扶贫专干及相关村支部书记。这里我不再具体详述,希望大家引起高度重视,积极整改,全面落实。

三、努力完成脱贫攻坚的年度任务

当前,脱贫攻坚任务是接踵而至且要求高、时间紧,基层干部工作量很大,非常辛苦。特别是贫困村,许多扶贫政策和工作都需要这一级来落实,可以说责任更大、任务更重。各级党委、政府要多关心和支持基层干部的工作,真正做到心往一处想、劲往一处使,共同推进脱贫攻坚工作。

一要加快推进重点工程。对照年初脱贫攻坚量化指标,认真开展“回头看”,积极查漏补缺。要突出抓好易地搬迁、金融扶贫、产业扶贫、“六件实事”等各项重点工程和重点项目建设,确保1096户、3787个搬迁对象年底前全部能够住进新房,省级下达的23个贫困村光伏发电站全面建成。要重点在特色产业扶贫上多想办法、多增投入、多出亮点,让大部分有劳动能力的贫困群众都能依靠产业发展脱贫。要同步推进贫困人口技能培训、教育帮扶及医疗救助等工作,确保各项指标达到或超过省市考核标准。

二要全面落实扶贫政策。要采取媒体宣传、会议宣传、上户走访和开展“全国扶贫日”活动等多种形式,大力宣传脱贫攻坚的意义和政策,做到家喻户晓,人人皆知。特别是要把易地搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗救助等与群众息息相关的扶贫政策落实到村、到户、到人。当前,要重点落实好贫困户先住院后交费、新农合参保缴费补贴及危房改造等政策,确保“五个一批”“六个精准”落实落地。同时,要进一步加强群众思想教育,充分激发群众脱贫致富的决心,坚决破除“等靠要”思想,引导贫困群众依靠辛勤劳动,改变贫困面貌。

三要夯实完善基层组织。村级组织直接面对和组织贫困群众,是脱贫攻坚和政策落实的“最后一米”,一定要发挥好党支部战斗堡垒和村委会、妇委会以及专业合作社的作用。农村党员、妇女干部、退伍军人、返乡农民工等,都是我们做好脱贫攻坚的力量,要从实际出发选好人、用好人。不少地方的实践证明,一个村能否脱贫,除了外在帮助,更重要的是自身努力。往往用好一二个人,就能带动一个组、一个村走出脱贫的路子。因此,要把各级基层组织包括群众团体建设好,尤其是把“一把手”选配好。

四要切实强化督导检查。县里将组建由县纪委、组织部、县委政府“两办”督查室等部门联合参与的督查组,在今后很长一段时期内,采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的办法,突出重点乡镇和重点村居,对全县脱贫攻坚工作实行严要求、高频率、大范围督查,重点查处脱贫攻坚不力、驻村帮扶不实、结对帮联不到位以及违规使用项目资金等行为。各乡镇要始终保持脱贫攻坚高压态势,经常性开展自查自纠,真正做到“踏雪留印、抓铁有痕”。

五要严格实行脱贫问责。县里将出台脱贫攻坚问责办法,严格实行奖优罚劣、问责到人,对于脱贫攻坚不落实,帮扶走形式、不作为、乱作为的单位和个人依法依规严肃处理。各级各部门要切实转变工作作风,进一步完善脱贫攻坚工作机制,细化分解脱贫攻坚各项任务,真正把帮扶责任压实到单位、到乡镇、到干部。要着重强化乡镇脱贫主体责任,发挥乡村干部在脱贫攻坚过程中的主力军作用,着力扭转脱贫攻坚“上面热、下面冷,领导催、干部等”的被动局面。

同志们,脱贫攻坚意义重大、时间紧迫、任务坚巨,需要我们学习的政策、掌握的政策、宣传的政策有很多,需要我们推进的工作、落实的项目、解决的问题也很多。今天,我或许讲得不是很到位、也不是很深刻,但是希望大家通过这次学习,能够有所启发、有所反思、有所作为,能够进一步看清问题、正视问题、解决问题,能够在今后的工作中凝心聚力、建言献策,攻坚克难、干出实效,为加速实现全面小康社会、建设“五个”桃源贡献自已应尽的力量!

谢谢大家。

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