桃源县脱贫攻坚工作简报第十九期

文章来源: 发布时间:2017年10月16日 字号:【小】 【大】

编者按:9月30日,省扶贫办党组成员、副主任贺丽君应邀来桃,就脱贫攻坚工作进行了专题辅导授课。会上,贺主任从提高政治站位、对标补短板、落实帮扶责任三个方面举了很多生动的例子,针对性、指导性和操作性很强。常德市副市长、桃源县委书记汤祚国指示,要把贺主任讲话整理成册,以供各地参考学习、对照自查。现予以刊发,请大家抓好贯彻落实。

 

在县委中心组第四次集中学习时的

专题辅导讲话

省扶贫办副主任 贺丽君

(根据录音整理,有删节)

 

同志们:

很高兴能够参加这次学习,跟大家一起交流精准扶贫工作。桃源争先创优的意识比去年强多了,这是我个人的感觉。当前,省扶贫办在各地督导的过程中,发现了一些短板,这些问题我们要高度重视。今天在这里,我主要从操作层面上跟大家交流沟通三个方面的意见:

第一,就是要提高政治站位。提高政治站位,主要是深刻理解脱贫攻坚是当前全党最大的政治任务,是第一民生工程。如果桃源的精准扶贫抓得不好,就意味着是不讲政治的表现,对上不好交待,对下有亏欠。桃源是脱贫攻坚面上县,面上县的脱贫攻坚氛围、重视程度,在以前不能和重点县比较,不是说不重视,而是重视的程度、推进的力度、投入的额度肯定达不到。

我想说的是,对于我们面上县:

一方面不要有侥幸心理、旁观意识。要提高扶贫的动力,这个动力就是现在精准扶贫的各种要求、考核与重点县是一样的,唯一不同的是重点县有个摘帽的过程。面上县的书记、县长在脱贫攻坚期间可以异动,而重点县不可以,这就要求你们扎扎实实把脱贫攻坚工作抓好,坚决不许失败。特别是桃源县在座的党员领导干部,都不要存在侥幸心理,不要以为面上县要求没那么高。我跟大家讲,现在省里已经重视到脱贫攻坚的薄弱环节在面上县、在非贫困村,国家也重视到了。9月上旬,国家专项检查组检查了我省3个点,平江、澧陵和沅江,其中1个重点县,2个非重点县;每个县抽查3个村,1个贫困村,2个非贫困村。可以看出,国家加大了对非重点县、非贫困村的督导力度。所以,大家对精准扶贫工作不能满足于已经取得的成绩,一定要紧绷脱贫攻坚这根最大的政治任务红线。现阶段面上县的脱贫攻坚任务不仅仅是贫困发生率降到2%以下,而是到2020年都要持续抓,不仅要完成现有贫困人口的脱贫,而且要搞好已脱贫人口的稳定脱贫,还要完成在此期间新增贫困人口的脱贫。包括重点县,也是一样。重点县摘帽是四摘四不摘,摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。当前,各级对扶贫工作的考核要求比较高,到2020年以前,大家不能有厌烦情绪,不要认为脱到2%以下就没什么事了。这里,我想提醒的是,去年湖南省接受中央检查的时候,某县的乡村干部,包括县委书记都因为贫困户暴露出来的问题受到了严肃处理。现在我们提出的是解决深度贫困的问题,国家把我省10多个县列为深度贫困县,习总书记讲了3个新增,首先是新增的扶贫资金要先用于深度贫困地区,桃源县不用考虑摘帽的问题,但要考虑深度贫困村的问题,要考虑贫困发生率比较高、脱贫成本比较高、现有的基础设施和公共服务比较差,包括危房改造及易地搬迁实施不理想等问题。我们想一个深度贫困村每年安排100万元专项扶贫资金,加强基础设施、公共服务及村级服务平台建设。

另一方面要扎实工作,夯实基础。现在工作要求这么高,基础要扎实。之前,我把桃源县所有信访举报的问题,包括督查暗访发现的问题都作了一个了解,重点反映在基础工作。我举一个重点县非贫困村的例子:“花垣县一个村有信访举报,我去暗访,到一个群众家里问他,是不是贫困户,他说是的。我说村里还有没有条件比较好的被评为贫困户,他说有,我们村主任的叔叔,家里三层楼房,还有一个打米厂。我说你指给我看一下,他带我去了。我到了后跟他说,我是社科院来搞调研的,并问他房子花了多少钱?他说30多万,3年前修的。我说你这打米厂生意还可以么?他说还可以,周边都是我在做。我说像你这样的户还有没有?他说有。我说村里评贫困户你知道不?他说知道,我原来是贫困户,去年脱贫了。”这基本就查实了,优亲厚友。“后来我到他们村部给村主任打电话,村主任赶来了,我说你把你们贫困户的花名册给我看一下,他说好,提出一个黑塑料袋子给我看。我说脱贫户的有没有,他又提出一个红塑料袋子,里面是脱贫户的资料。我当时就寒心,花垣还是个重点县,贫困资料搞成这个样子,一包散的。我再问,你村去年脱贫了多少人,他说20多个,我说公示了没有,给我看看。他说那找不到了,反正公示了的。我问工作队长在哪里,他说今天有事不在村。我又问,你叔叔是不是贫困户?他说是的。我说他家里条件怎么样?他说原来不太好,现在好一点了。我说他评贫困户的时候你在村里任职么?他说我任职时间长。”所以这就是典型的优亲厚友。“然后我要他和我一起到乡里去,我是社科院的,一起把几个数核实一下。到乡里后,党委书记认识我,我就表明了是来暗访的。查看资料,村里说去年脱贫了21个人,乡里的数据显示为零,对不上号。”我举这个例子就是说,在非贫困村基础工作已经混乱到这种程度,优亲厚友没有评议,档案资料一盘散沙,脱贫数据乡村两级对不上号,出现这样严重的问题,这是必须要严肃处理的。“我说对你们乡里联这个村的干部,一定要作出处理,对这个工作队长必须处理,后盾单位要向县委政府写出深刻的检讨。”所以我跟大家讲,基础工作这块,桃源可以对照一下,到底有没有台账,到底有没有花名册,人和花名册对不对得上号,花名册和挂图作战对不对得上号,是不是实现了“一户一档”?去年全省挂图作战现场会,在桃源看了一个村,你们是全省的先进代表,建档立卡的系统数据和现实情况对不对得上号?所以我说要把基础工作搞扎实,包括建档立卡,工作队选派,都要完善资料。这个资料,就是我们桃源县打赢脱贫攻坚战的历史档案,就是我们桃源县打赢脱贫攻坚战的历史轨迹。在这方面,我们要回过头来看一下,把资料完善,不要再动了。我跟文主任也讲,你们常德市把基础资料定下来了,就不要再动了,不要再去换表。“我在隆回县督查时,他们不知道我去得那么早,后盾单位是县里的政务中心,那个主任急得哭,我到了他们还在整档案,一屋的档案盒、300多个,表格这里一堆那里一堆。我说你们干什么,他们说省里要来督查了,我们要马上填几份表。我说你们村里只有100多个贫困户,怎么有300多个档案盒?他们说都搞了几轮了,每次检查就重新整,现在哪个是真的,自己都搞不清楚了。”你们看,混乱到了这个程度。“我说明天上午把你们村支部书记、工作队长都叫到县里,我给你们讲一下,你们这么搞不行。”因为隆回县的贫困人口有多少?有21万。所以我跟大家讲,基础工作不到位的话,是实现不了精准扶贫的;我们把数据定了以后,就不要再动了,就算增加说明材料都可以,然后集中力量把电子档这块搞好;电子档这块搞好以后,除了帮扶措施要填以外,所有的资料只要求打印就行了。说到这里,汤书记,庞县长,人员再紧,对县扶贫办信息管理系统都要配两个懂电脑的人,专门搞这个事,要加强与省扶贫办贫困监测处的联系,对乡镇录入数据进行实时监测。我上次跟你们讲过,数据里面有很多千奇百怪的,年龄超过100岁的,出生年月是13月份、14月份的,出生日期超过31号的等等,这种全省有80万人。还有身份证号码和本人对不上的、空号的、错号的、重号的很多。今后的考核,主要是看系统,除了入户调查很少去现场。所以我讲,这是提高政治站位,要把基础工作做好、做实,思想上不能麻痹放松,真正为老百姓用心用情,真正用足绣花功夫。

第二,就是要对标补短板。我们在座的各位,没有哪个反对真正脱贫,没有哪个说脱贫工作不重要,这个我相信没有。桃源县委、政府也不可能不压实脱贫攻坚责任,不追究脱贫攻坚失职、渎职行为。但在脱贫攻坚的决胜阶段,我们不仅要压实责任,自我加压,还要教方法。没有好的方法,工作辛苦不说,还有可能挨处分。这个方法就是要对照标准来找,围绕标准来抓。所以我跟大家讲,考核“三率一度”,你就要清楚哪三率一度,有什么关系,对贫困县是指贫困发生率2%以下,漏评率2%以下,错退率2%以下,群众认可度90%以上。但对桃源县这三率里面有一个不一样,因为你的贫困发生率我们不会单独考核,只要到2020年你县的贫困发生率降到2%以下,但一定要完成当年的脱贫任务。那么你们桃源的“三率一度”为漏评率、错退率、错评率和群众满意度。

——漏评率。最关键的就是漏评,即指应纳入而未纳入的贫困人口。漏评率的计算就是在所抽样本里面查出的漏评人数除以这个村未建档立卡的贫困人口。比如说,这个村1000人,建档立卡200,查出漏评5户10人,那么就用10除以800。如果村漏评率达到了2%,再拿这个2%除以桃源2014年的农业人口数,就构成了全县漏评人口总数。全县漏评人口总数再加上未脱贫人口数,就是你全县总共未脱贫的人口数。那么有哪几种情况要防止漏评?一是重点人群防止漏评。低保户、残疾户、重灾户、移民户、大病重病户,这些该纳入的一定要纳入。二是写了申请而未通过的户容易造成漏评。可能是这个户确实不符合贫困户的条件;也可能是这个户符合贫困户的条件,但人缘差、性格怪,公开投票没评上;对于这种情况,各乡镇要一户一户的调查对比,确实贫困的,一定要再投票、再表决,不允许出现这种情况。三是在集中整改阶段清理出去的人员。桃源县清理了1万多人,这批人是不是搞简单的一刀切?要仔细甄别。

比如四类人员中有商品房的,一定要看这一户是哪一年建档立卡,如果是2014年或者2015年,不能用他现在的条件去对照2014年的条件。如果2015年建档的户,他在2015年之前就有了商品房,这类人员确实要删除,但他是在2015年之后有的商品房,是通过自身努力改善了生活条件,就只能把他当脱贫处理,不能删除,在系统内进行标识。他通过自身努力和你们的帮助实现脱贫,这是你们的工作成效。

比如四类人员中有车辆的,不能简单的认为他有车就把他剔除。我在一个县遇到一个户,房子也不好,因有车被删除了,但这个户主的老婆有尿毒症,每周要到县里去透析、化疗,刮风下雨不方便,其朋友看到他家里穷,对外卖1万的车做价5000块给他。因这台5000块的车被删除后,他老婆就不能再享受医疗方面的扶贫政策,给家庭带来更大的灾难。这就是搞一刀切给切出来的。

比如四类人员中有财政供养人员的,财政供养人员本身不能评为贫困人口,但他这个家庭如果符合条件,是可以评为贫困户的。我在永州,一个省派工作队队长和支部书记跟我讲,他们执行省里的清理整改政策态度坚决,清理了87人,我说把清理的花名册给我看一下,发现有一户因病、因残致贫。我说你把这个户的具体情况跟我讲一下,清退他的理由是什么?他说其小女儿2016年考上了老师,属财政供养。但其家庭情况是父亲残疾,母亲因尿毒症瘫痪,哥哥也是残疾,弟弟智障,这样的家庭,就靠一个小女孩的工资承担得起么?养得活么?我们省办一再强调分类识贫,我说这不仅是贫困户,而且还要列为兜底户,先兜起来再说,解决他们的基本生活来源,你们不能以所谓的讲原则来糊弄。我还发现了一个户,这个户原来是贫困户,但是在村里换届后户主被选为村干部了,然后就被清理了,原因是县委规定村干部不能评为贫困户。这个村干部家里父母都有病,老婆是癌症,还有两个小孩在读书。我说你们县委政府决定村干部不能评为贫困户,但是村干部也是人,他家里这么困难,还要出来为村里搞服务,所以这个户要列为贫困户,但是这个村干部本人不能作为贫困人口。

比如工商个体户。我在新化县带队搞集中整改督查期间,因下雨就在一个小商店躲雨,只有位老人家在里面,是个瞎子,我说这个商店是你自己开的么?他说是的。我问他是不是贫困户,家里还有什么人,他说家里还有个小儿子,老婆跟人跑了,原来是贫困户,这几天接到通知说被清理了,原因是开了这个小卖部。我就跟村干部讲,这个户怎么能清,清不得。要迅速把他明确为兜底户,他的工商执照是谋生手段,不是做生意的老板。但有工商执照的大户、合作社的理事长、牵头负责的可以清,剩下的要谨慎。我当时就明确了一下,我们要发一个通知,凡是县里决定要清除的四类人员,统一报省办,我们再和国家对接,结果再返回去。桃源县可以再回头看一下,清理的人员有没有错划出去的。

我们现在的贫困人口评定是以户口为准,为什么以户口为准而不以共同生活为准?如果以共同生活为准,那么有可能会两地都评为贫困人口。一是出嫁的女儿,户口在娘家,生活在婆家,两边可能都评为贫困户。二是有些在城郊的户,女儿嫁到贫困村,户口不愿意转,想搞拆迁,那么就在婆家享受扶贫政策,娘家享受拆迁政策,多头享受不公平。所以贫困人员一定要以户口为准,但是现在还有一些人户口没有转,嫁出去的女,招进来的郎,这个怎么处理,县里要负责。如果自己转有困难,党委政府、公安部门要协助他转。如果这批人不愿意转,给他们发个告知书,明确三条:一是不转户口将不能享受贫困人口扶持政策;二是转户口有什么困难党委政府协助;三是个人自己选择,今后若说漏评,可以拿出来证明。刚才聊天的时候不是讲到我们桃源的一个户么,两个儿子,大儿子养父亲,小儿子养娘,大儿子原来条件比较好,后因车祸身体比较差,有个女儿嫁在广州那边,有车,但户口未转。弟弟养娘,娘83岁,弟弟两口子先后去世了,剩下个女儿,哥哥愿意把娘和侄女养起来。我说可以并户,但并户有个问题,他这个娘没有户口,并不拢来。我说80多岁了还没有户口,那就一定要派出所查实这个户口是怎么回事。这样的户不能作为清理对象。所以我跟大家讲,要特别注意这几类情况出现,这是漏评。

——错退率。错退是指不符合贫困户退出条件,你让他退出了,这是错退。那么错退率怎么算?错退率就是抽查的户里面,查实的错退人员,除以整个村退出的贫困人口,就形成错退率,再乘以全县的脱贫人口,就形成了全县的错退总量,这是要考核的,桃源也跑不掉。这几种错退情况要注意。易地搬迁户,在没有完成易地搬迁之前,不能退出,但是有些地方认为,反正跟你作了计划,先把你退出来再说,反正脱贫不脱政策。还有危房改造,反正纳入了明年的计划,先把你退出来。这都是不行的。再就是收入。桃源县绝大部分应该都没问题,但我们往往在收入的计算方法上出了问题。我在宁乡县检查的时候第一个户就出了问题。宁乡县你说他的经济收入会有问题?没有,但是他提交的材料里面算出了问题,把危房改造的4万元补助资金算进了收入,如果除开这4万元,他这个户的收入标准达不到退出标准。我一问户主,他说残疾人补助收入没有,但表上明明写的每个月100多块,我就把乡党委书记喊过来,要他讲是怎么回事,他乡党委不认账,说有补助。最后查明了,这个户是有残疾证,但没达到补助级别,是帮扶干部想当然填写,根本就没看他的残疾证。我再问,又得知户主编篱笆卖了7000块钱,女婿务工有8000块钱收入,这是资料上没记录的,加上其他的收入,达到了脱贫线。所以我跟大家讲,在跟贫困户算收入账的时候,一定要把具体收入算准,但是不要把不该算的收入算进来。长年性的、可持续性的补助可以算为收入,例如粮食直补,良种补贴,林地补助,小孩子读书的补助都可以算为收入,但一次性的补助都不能算收入。家庭经营收入就是种植养殖总收入减去生产成本,种子、农药、化肥等等,具体成本怎么算,农业部门可以给出一个大致数,不用那么精准。在这里面有一个问题,就是自己吃的也要算收入。劳务收入要减去来回的路费。财产转移性收入要含土地流转收入及产业扶贫入股分红的部分等。所以我的意思是,只要“两不愁”保障了,收入也基本能达标,但是你提供的材料上面有明显错误,我认为一是不认真,二是有疑问,三是你拼户。这是错退。

错退里面还有教育、医疗。教育扶贫对外的标准是“一提高两降低”,提高入学率,降低辍学率、降低教育成本。作为贫困户退出的标准之一,就是要落实教育政策。教育考核里面,家里有辍学的子女是不能脱贫的。我在一个县里调研教育扶贫,在一个学校里享受教育扶贫政策的400多个学生里面,只有20%是建档立卡贫困户,80%不是。那么这20%是扶贫办审批,还有80%是谁审批?而且把贫困家庭寄宿生的生活补助和整个教育的补助混为一谈。医疗扶贫,作为县级政府,要明确“三个一”,大病集中救助一批,慢病签约服务一批,重病兜底保障一批。比如说大病集中救助一批,核心是建档立卡贫困户中的大病患者,要和专家医院、专家医生对接,集中会诊然后集中治疗。治好了,这个家庭就有了劳动力,万一走了,也少了负担能脱贫。

——错评率。就是建档立卡系统里面把不符合条件的贫困户纳入进来了,要清理出去。

——群众满意度。主要包括贫困户的满意度、非贫困户的满意度以及人大代表、政协委员、科局长和县委政府对整个脱贫攻坚的满意度三个方面。大家要高度注意,贫困户满意,非贫困户就有不满,这是个自然规律。特别是因好吃懒做而致贫的家庭,你给他的政策越好,他们就越不满意。我们现在的贫困对象,主要有七类:一是没钱,二是没文化,三是没技术,四是有大病,五是有残疾,六是有智障,七是好吃懒散做。对前六种情况你怎么扶,都不会出很大的问题,但对好吃懒做的对象,群众有意见。所以我们在提升群众满意度的时候,各乡镇党委书记、村干部和驻村工作队,贫困户可以多去几次,非贫困户也不可不去;村内基础设施和公共服务也要同步完善。要重点注意这次集中整改清理的、低保清理的、写了申请没有通过的和在系统内标识脱贫不享受政策的四类人员,细致做好他们的思想工作。对于非贫困户的满意度调查,要在贫困村抽,不在非贫困村抽;而且就问两句话,一是你对工作队满不满意,二是你对村里的基础设施和公共服务满不满意。如果问对扶贫政策满不满意,那不可能会满意的。同时,要防止非贫困村演变成贫困村。我们现在对贫困村的扶持力度大,湘西那边非贫困村与贫困村已经拉开差距,有些非贫困村的支书就表示赶不上贫困村了,2020年后再来扶我们。所以满意度的提高,要靠我们做大量的、扎实的工作,这就是我从操作层面上对大家讲的对标补短板。

第三,就是要落实帮扶责任。

——驻村帮扶。首先要弄清楚向哪里派工作队?就是向贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村派工作队。之前我讲过关于漏评的问题,有些地方有些村,人为的把贫困人口从100人降到99人,因为100人就要派工作队,所以这些地方也要注意漏评。其次要明确派谁去?全县科局长都在这里,你们必须派你的得力干部去。我管驻村工作管了两年,调查发现省直单位绝大多数都是派的优秀干部,像省烟草专卖局,是层层选拔驻村干部,搞面试、搞演讲,就很不错。但也发现有些县,科局长首先是派对他有意见的人去,少见点面;二是军转干部,刚来要适应地方工作;三是新考入的公务员,年轻人要下基层煅炼;四是长期吊二郎当的,上班不上班差不多。而且工作队派下去以后从不过问,也不到村里去,甚至工作经费、交通工具都保障不了,基本上是放任不管。当然,并非所有地方都是这种情况,我也希望桃源不要出现这种情况。如果你派的工作队出了问题,这个村的扶贫工作没搞好,肯定要追你局长的责,所以你要把最得力的干部派下去,而且支持他全脱产,两者兼顾肯定搞不好,还要去关心他。现在扶贫干部很辛苦,全国因扶贫工作而死亡的干部有200多名了。我2012年去的省办,现在全省14个市州的扶贫办主任只有常德的徐术福了,其他的都换了。我们讲贫困户脱贫有五个一批,扶贫干部也有几个一批,叫奖励一批,处分一批,逃跑一批……这里我要说,汤书记,我们扶贫办8个人只怕少了,桃源的扶贫工作都是通过扶贫办来下达的,不掌握情况就当不好县委政府的参谋、出不好点子,情况不清、底子不明,这个仗怎么打?例如健康扶贫,就涉及到人社、卫计、民政三个部门,这些都要系统的研究。

——结对帮扶。桃源这么大的面,整改前7万多,整改后6万多个贫困人口,比有些重点县的贫困人口还要多。这些人靠什么?靠我们的结对帮扶干部、靠我们的工作队、靠我们村支两委。那么我们结对帮扶干部到村到户究竟干什么?主要是做好3件事:一是宣传落实政策。扶贫政策一定要宣传好,县委县政府采取的政策措施,哪些贫困户可以享受?有没有落实?都需要我们的帮扶干部去宣传、去解决。例如贫困户家里有人生病,报销比例没有达到,帮扶干部就要帮助落实。不能今天提点米,明天提点油,后天给点钱,这是不行的。要对照口袋书,把落实的政策一样样记在帮扶手册上,避免今后检查时群众一紧张就忘记了。二是联络感情。密切干群关系靠的就是不断接触了解。有些干部不会讲话,也不爱和群众讲话,感觉没有什么好讲的,没有交流就没有了解。所以我讲,干部就要和群众多拉拉家常,聊聊天,不能光靠给东西给钱联络感情,这个不好。但也不是不能给钱,光靠嘴讲那也不实在。我的意思是不能简单的给钱,有3种情况还是可以考虑,过年、贫困户家里有人生病或有孩子上学,额度上要先少后多,让别人有印象。三是填写帮扶手册。最后,就是要严于律已,加强资金监管与考核。凡是到村里的,什么钱都要律已。要建立公示栏,实行阳光操作,这也是杜家毫书记亲自谋划的,而且公示栏要建在村部外边,不要挂太高,也不要把标准搞太高。

总之,我们要用足绣花功夫,用心用情来抓好脱贫攻坚工作。希望在座的各位在桃源县委、县政府的领导下,进一步发扬务实作风,扎实苦干,确保圆满完成脱贫攻坚各项任务。

祝大家国庆愉快,谢谢大家!

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