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桃源县国资与城投管理局“十二五”总结及“十三五”发展规划

文章来源:县国资与城投管理局 发布时间:2016年08月03日 字号:【小】 【大】

“十二五”期间,在县委、县政府的领导下,我局认真贯彻落实国资管理有关政策精神,紧紧围绕“全范围归集国有资产、全流程监管国有资产、全方位经营国有资产、全覆盖管理国有资产”的工作要求,凝心聚力,锐意进取,破解工作难题,创新工作举措,国资管理工作取得了长足的进步,自2007年起,我局连续九年被市国资委评为“县级国有资产经营管理先进单位”(其中2014、2015连续两年排序第一),2010年以来,连续五年被县委、县政府评为“绩效评估先进单位”,2015年获“绩效评估优秀单位”。2014年以来,连续两年被省国资委确定为全省6个县级国资监管指导监督工作联系点之一。国资管理职能进一步加强,国资管理意识进一步提高,国资管理秩序进一步理顺,为以后工作开展夯实了深厚的基础。

一、“十二五”工作总结

1 、深入开展资产归集。自2012年以来,我局持续推进资产清查归集工作,重点是乡镇范围内(含教育和卫生系统)的国有土地、房屋资产,并启动城市公用资产和廉租房国有产权部分清查归集工作。2012年向县城投公司提供现行评估价值约10.05亿元的房地资产权证,2013年向县城镇公司、县经开投公司提供约5亿元的房地资产权证,2014年向县城投公司提供约10.53亿元的房地资产权证,去年提供约6.35亿元的房地资产权证。4年来,累计提供价值约31.93亿元的资产权证,主要是用于增加县城投公司等融资平台的资产持有量,相对降低负债率,增强注册资本和融资能力,以利于提高国有资产使用效益,加快推进城市化进程。2014年,将全县廉租房国有产权部分纳入清查归集范畴,对9处1446套廉租房、117间经营门面、576间杂物间等造册进行登记,进一步拓宽了清查归集渠道与范畴。

2 、切实降低公务成本。按照保障公务基本需要的原则,我局严把资产“入口关”,严格资产配置申报审批。仅2014年,经我局审批,全县各行政事业单位之间就调剂使用公务用车8台,办公场所3处,办公设备191件套。利用零星闲置的剩余资产为基层社区调配办公用房2处,支持廉租房建设调配建设用地3处。退回3家单位资产配置申报报表,主要原因是申报价格超标。使全县存量资产真正实现了物尽其用、用尽其效的目标,减少了重复购置和闲置浪费,降低了公务成本。

3 、实行实时动态监控。2010年底,我局着手将全县237家行政事业单位的26.4254亿元国有资产信息资料全部纳入国有资产管理系统进行监管。2015年,根据省财政厅工作要求,我局在县财政内网建立了行政事业单位资产动态管理系统,随即在全县648家具有法人资格、独立核算的行政事业单位及所属企业单独建立管理系统,对全县二级预算与一级预算单位同等实行网络动态监管,并顺利完成了新老系统资产数据的对接更替录入。以资产动态管理系统为平台,积极推进国有资产产权登记工作,确定申请产权登记的行政事业单位526家,企业23家,按程序和规定核发了《国有资产产权登记证》,既对全县各行政事业单位各类资产实行了全覆盖监控,也进一步明确了县属国有资产由县人民政府所有,单位占有使用的权责关系。

4 、主动作为推进资产移交。 为进一步加快桃花源文化旅游产业发展,支持桃花源打造国际文化旅游度假区、国家 5A 级旅游景区。按照市人民政府 2015 年第 20 次专题会议要求,去年由我局牵头组织开展了我县在桃花源区域内的国有资产成建制无条件移交工作。本着对历史、对县委县政府、对资产持有单位认真负责的态度,按照确立的移交原则、移交范围、移交方式,通过清查摸底、组织评估,共向桃管区移交国有、集体资产 19 宗,涉及单位 11 家,评估价值约 0.95 亿元。

5 、严格规范资产处置。根据《桃源县国有资产管理办法》的规定,我们始终坚持按“四个原则”和“八个程序”来进行国有资产处置,严把资产“出口”关。自2006年立局以来到2015年底止,我局共处置闲置国有资产99宗,实现处置收益49118.81万元。2011年,我局会同国土、水利等部门就沅水河道桃源段采砂秩序和砂石经营秩序开展清理整顿工作,对沅水河道采矿经营权和码头经营权进行捆绑拍卖,取得拍卖收入1.0764亿元。不仅有效增加了财政收入,缓解了财政资金压力,而且有力维护了社会稳定。2014年共处置国有资产8宗,实现处置收益16725.94万元,其中漆河粮站资产于2014年12月2日以1.36亿元落槌成交,创我县单宗国有存量房地资产成交金额之最,该年度资产处置收入也随之跃居历年之冠。2015年处置国有闲置资产10宗,实现处置收益9350.08万元。

6 、加强资产安全管护。每年坚持对我局直管闲置国有资产进行查验,并续签到期看管合同,分期分批开展经营性直管资产安全生产检查和安全隐患排查。去年共下发整改通知书87件,现均已整改到位,并与相关职能部门联合开展执法行动,确保安全生产整治不留死角,不走过场。一方面加大国有资产管理政策宣传力度,加强日常工作督查,另一方面妥善解决了县供销联社等10家单位违规处置国有资产历史遗留问题16宗,及时纠正了凌津滩水电站违规处置水库资产的行为,严肃处理了陬市镇畲田村村民违法侵占国有土地建房事件,完成了剪市、龙潭镇等单位国有危房的除险保安工作。进一步提升了国有资产管理意识,理顺了国有资产管理秩序。

7 、加快推进体制改革。去年,我县启动了对党政机关领导干部在企业兼职(任职)问题整改工作,重点从规范企业管理体系、改革薪酬体系和企业领导人任免方式等方面入手,对党政机关领导干部在企业兼职(任职)问题进行了集中清理、整顿规范。并相继拟定了《县属国有企业重大事项管理办法》、《国有企业负责人薪酬管理办法》等8项基本制度。其中《桃源县国有企业重大事项管理办法》、《桃源县行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担保管理办法》已于今年10月21日经县政府第九次常务会议审议通过,即将发布实施。逐步建立和推行一整套务实、管用的长效机制,深化国企管理体制改革,确保国企经营性资产保值增值。

8 、支持做强融资平台 。我局代表县政府积极履行出资人职责,积极向县城投公司等5家县属国有(控股)公司提供抵押(担保)资产,严格审批、高效办理抵押(担保)手续,争取银行加大授信额度。历年来,支持5家县属国有(控股)公司共向银行部门争取开发性融资36.44亿元,其中大部分融资是在“十二五”期间完成的。全部用于县城区开发建设、新农村建设和工业园区建设。进一步改善了群众的生活居住环境,丰富了群众的业余文化生活,受到了一致好评。

二、十三五工作规划

“十三五”期间,我们将紧跟全县“十三五”工作规划,切实加强国有资产监督管理工作,促进我县经济又好又快发展。重点抓好以下六项工作:

1 、深化国资国企改革。进一步推进政企分开政资分开,制定组建国有资本运营公司和资产经营管理公司的方案,制定企业外董事、产权代表、职业经理人等具体实施办法,完成国企改革遗留问题处理。逐步建立真正意义上的现代企业管理制度和模式,增强资源整合和产业集聚功能。

2 、积极开展产权登记,夯实管理基础。为使我县行政

事业单位及国有企业占有和使用的国有资产权属清楚、权责

明确、保护严格、流转顺畅,建立健全现代产权管理制度,“十三五”期间,将对全县所有行政事业单位、国有企业占有、使用的国有资产严格进行清查,并实行产权登记,颁发《桃源县行政事业单位国有资产产权登记证》。

3、加强资产清查归集,支持新建并做大做强融资平台。继续抓好抓实新建房产以及零散房地资产的清查归集工作,进一步拓宽清查归集工作新范畴、新途径,加强以防洪大堤、县城区道路、桥梁、地下管沟为重点的公用性资产与以沅江河道采矿经营权和码头经营权、旅游资源为重点的资源性国有资产清查归集工作,积极履行出资人职责,向融资平台提供并注入资产,支持新建并做大做强融资平台,增强其投融资能力,进一步加快城市建设和改造进程,服务于县委“融城”战略。

4 、认真抓好配置审核,强化管理职能。严格按照《桃源县行政事业单位办公设施设备配置标准》(桃政发[2007]9号文件),做好办公设施设备配置标准审核工作,充分发挥全县行政事业单位国有资产使用效益,保障公务基本需要,降低行政成本,节约财政开支。

5、盘活存量国有资产,挖掘效益潜力。一是经营性资产管理要上新水平。各行政事业单位要严格按照县政府有关会议精神,对经营性资产实行归口统一管理,按照“操作公开化、收益最大化、程序合法化”原则,实行“合同统一签订、资金统一监管、票据统一填开、税费统一清缴、收入统一分拔”。二是资源性国有资产管理要创新思路。各单位要进一步强化对城区空间、旅游、矿产等资源的国有资产意识,资源性国有资产的开发利用,必须首先向国有资产行政主管部门备案,严格实行备案前置制度。

6、严格规范国资处置行为,增加处置收益。严格依据

《桃源县国有资产管理办法》(桃政发[2008]9号文件)规定的“四个原则”和“八个程序”处置国有资产,最大限度的增加资产处置效益。

7、加强国资监管体系建设,防止国资流失。一是加大

基层监管队伍建设。由各单位国资监管员宣传贯彻国资管理政策,全面掌握本单位财务核算范围内的国有资产的状况,负责单位内国有资产日常监督检查工作。二是健全完善联合执法机制。进一步健全完善由监察、审计、财政、国资、公安、检察等执纪执法部门参与的联合执法机制,严肃查处国资管理工作中的违纪违规违法行为,杜绝同类问题的再次发生。

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