桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县2017年行政执法指导案例》的通知

文章来源: 发布时间:2017年12月11日 字号:【小】 【大】

 

 

 

桃政办函〔2017〕62号

 

桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县2017年行政执法

指导案例》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为持续落实行政执法案例指导制度,逐步规范各管理领域相关裁量权运用,规范行政裁量空间,全面推进法治政府建设,经县人民政府同意,现将《桃源县2017年行政执法指导案例》印发给你们,请认真组织学习。

 

 

 

桃源县人民政府办公室

                        2017年12月11日

 

 

 

 

桃源县2017年行政执法指导案例

 

一、某建材公司非法占地案(TYDC〔2017〕第1号)

二、李某某在县城区擅自摆摊设点案(TYDC〔2017〕第2号)

三、某罐头厂违法开发经营房产案(TYDC〔2017〕第3号)

四、湖南某建设公司提供不真实统计资料案(TYDC〔2017〕第4号)

五、桃源某会所未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案(TYDC〔2017〕第5号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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某建材公司非法占地案

TYDC〔2017〕第1号

 

行政机关:桃源县国土资源局

当 事 人:某建材公司

一、案件事实

2016年国家卫片监测显示,当事人某建材公司存在擅自占用桃源县某镇某村耕地的事实。经查,该公司未经有权机关批准,于2015年5月擅自占用桃源县某镇某村集体土地3094.5平方米(其中水田1767平方米、旱地1327.5平方米)新建砂砾搅拌场,属于非法占地行为。

二、法律适用

(一)《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款:任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

(二)《中华人民共和国土地管理法》第四十三条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。

(三)《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款:建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转

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用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条款规定的第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

(四)《中华人民共和国土地管理法》第七十六条:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地罪论

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处。

(五)《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条:依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

三、处理结果

2017年4月18日,桃源县国土资源局对当事人某建材公司作出如下行政处罚决定:

(一)限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;

(二)处罚款7.74万元。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

桃源县国土资源局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,由两名以上执法人员出示证件后进入现场检查、勘验,对当事人擅自占用桃源县某镇某村集体土地新建砂砾搅拌场的事实予以拍照,对当事人进行调查询问。当事人对采集的证据未提出异议。

1.现场勘查笔录、用地现状图、现场照片。执法人员对该公司擅自占地的情况进行测量,该公司法定代表人对现场检查、勘验记录签字确认。

2.询问笔录。桃源县国土资源局对该公司法定代表人张某某进行调查询问,张某某承认了上述违法事实。

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3.营业执照、身份证复印件。说明当事人身份正确。

4.卫星影像图、国土耕地保护股确认图斑、土地租赁协议复印件等。证据真实反映了当事人的违法行为,事实清楚,证据充分且互相印证,应当采信。

(二)对依据选择理由的说明

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定,当事人占用桃源县某镇某村耕地的行为属于违法占用土地的行为,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定,可以对当事人以非法占用土地每平方米30元以下处以罚款。

(三)对决定裁量理由的说明

依据《桃源县国土资源行政处罚裁量权基准》,某建材公司符合违反土地利用总体规划非法占用耕地的,处以耕地每平方米25元以上30元以下罚款的情形。因此,经桃源县国土资源局研究决定,对当事人处以7.74万元罚款。

五、告知权利

桃源县国土资源局对某建材公司作出行政处罚决定时,已在行政处罚决定书中告知当事人,如不服本处罚决定,可以自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向桃源县人民政府或常德市国土资源局申请行政复议,或者六个月内直接向桃源县人民法院起诉。在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履

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行本行政处罚决定的,我局将依照《中华人民共和国行政强制法》的规定,申请桃源县人民法院强制执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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李某某在县城区擅自摆摊设点案

TYDC〔2017〕第2号

 

行政机关:桃源县城市管理和行政执法局

当 事 人:李某某

一、案件事实

2017年2月20日,桃源县城市管理和行政执法局(以下简称县城管执法局)市容东区大队执法人员在莲花湖路口巡查时,发现李某某未经任何部门批准在莲花湖路口摆摊设点卖烤红薯。

二、法律适用

(一)《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十三条:城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前,禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点,必须在指定位置营业,产生的废弃物应当随时扫除,保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的,必须备置垃圾容器。

(二)《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条第(七)项:违反本实施办法规定,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列(一)至

(六)项行为的,可以并处5元以上100元以下的罚款;有下列(七)至(十一)项行为的,可以并处100元以上3000元以下的罚款。(一)擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的;(二)擅自在市区散发广告、宣传品,影响市容和环境卫生的;

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(三)建筑材料等堆放在护栏围档外的;(四)在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的;(五)在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的;(六)乱停、乱放交通运输工具,影响城市市容的;(七)擅自摆设摊点,影响市容和环境卫生的;(八)向车外抛弃、倾扫废弃物,影响市容和环境卫生的;(九)施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶,不按指定地点倾倒渣土,或者渣土、沙石等沿途撒落,影响市容和环境卫生的;(十)施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的;(十一)在市区内擅自设置屠宰点,影响市容和环境卫生的。

三、决定内容

2017年2月24日,县城管执法局依法责令当事人李某某立即改正违法行为,并作出如下行政处罚决定:罚款人民币贰佰元整,在收到本处罚决定书之日起15日内自觉到桃源县邮政储蓄所缴纳罚款,逾期将每日按罚款总额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

县城管执法局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省城市管理行政执法人员行为规范》的有关

规定,由两名以上执法人员出示证件后进行现场检查,对擅自摆摊设点的行为予以拍照固定证据,对当事人进行了调查询问。当事人对采集的证据未提出异议。

1.现场检查笔录。县城管执法局市容东区大队执法人员发现

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李某某的违法行为后,随即进行现场检查,对现场进行拍照取证,李某某对现场检查笔录予以签字确认。

2.调查(询问)笔录。县城管执法局对李某某调查询问时,李某某承认了上述违法事实。

3.当事人身份信息、现场照片。

以上证据真实反映了当事人的违法行为,事实清楚,证据充分且相互印证,应当采信。

(二)对依据选择理由的说明

依据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十三条规定,当事人李某某在县城区莲花湖路口摆摊设点卖烤红薯的行为,属于未经任何部门批准,擅自摆摊设点的行为。依据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条第(七)项的规定,可以对李某某处以100元以上3000元以下的罚款。

(三)对决定裁量理由的说明

依据《桃源县城管执法局行政处罚自由裁量实施基准》,本案当事人李某某存在违法情节轻微且主动改正的从轻处罚情节,因此,决定对其处以罚款200元。  

五、告知权利

县城管执法局对当事人作出上述处理决定后,已在行政处罚决定书中告知当事人,如不服本决定,可在收到本决定书之日起60日内向桃源县人民政府或者常德市城市管理和行政执法局申

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请行政复议或在收到本决定书之日起六个月内直接向桃源县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本决定不停止执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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某罐头厂违法开发经营房产案

TYDC〔2017〕第3号

 

行政机关:桃源县房地产管理局

当 事 人:桃源县某罐头厂

一、案件事实

2017年2月16日,桃源县房地产管理局(以下简称县房管局)执法人员在桃源县某罐头厂检查时发现,该厂在无开发资质的情况下,在桃源县漳江镇某社区新建房屋一栋。经询问核查,该栋房屋于2016年10月动工,建筑面积约5986㎡,共7层72套,已分别出售给罗某某等72户。

二、法律适用

(一)《房地产开发企业资质管理规定》第三条第二款:未取得房地产开发资质登记证书的企业,不得从事房地产开发经营业务。

(二)《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条 违反本条例规定,未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正,处 5 万元以上 10 万元以下的罚款;逾期不改正的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

(三)《房地产开发企业资质管理规定》第十九条:企业未取得资质证书从事房地产开发经营的,由县级以上地方人民政府

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房地产开发主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由房地产开发主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。

三、处理结果

2017年5月11日,经县房管局研究决定对当事人的违法行为处以5万元的罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

县房管局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,由两名以上执法人员出示证件后进行现场调查,对该违法行为进行拍照,对当事人进行询问。当事人对收集的证据未提出异议。

1.书证。询问笔录、现场勘察笔录和现场照片等均由当事人签字确认;当事人提供的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《陈某某、姜某某等户房屋土地分摊面积登记花

名册》等。

2.当事人陈述。当事人在接受县房管局执法监察大队调查时,承认了上述事实,并亲笔签字确认。

以上证据全面真实地证明了当事人违法开发经营房地产的行为,事实清楚、证据确凿且相互印证,应当采信。

(二)对依据选择理由的说明

当事人未取得房地产开发资质登记证书而从事房地产开发

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项目的行为违反了《房地产开发企业资质管理规定》第三条第二款以及《城市房地产开发经营管理条例》的规定,应依照《房地产开发企业资质管理规定》第十九条以及《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条的规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

依照《桃源县房地产管理局行政处罚自由裁量权执行基准》,当事人无资质进行房地产项目开发的行为属于一般违法行为责令限期改正,处以5万元以上7万元以下的罚款,经研究决定,对当事人处以5万元罚款。

五、告知权利

县房管局对当事人作出行政处罚决定后,在行政处罚决定书中已告知当事人,如对本决定不服,可在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向常德市房地产管理局或桃源县人民政府申请行政复议,或者在收到本处罚决定书之日起六个月内直接向桃源县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,本处罚决

定不停止执行。

 

 

 

 

 

 

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湖南某建设公司提供不真实统计资料案

TYDC〔2017〕第4号

 

行政机关:桃源县统计局

事 人:湖南某建设公司

一、案件事实

桃源县统计局(以下简称县统计局)在对当事人湖南某建设公司上报的统计数据进行检查时,发现上报的统计数据不真实,涉嫌违法。经查,当事人湖南某建设公司在2016年度《建筑业企业生产经营情况》报表中上报本年新签合同额为164970千元、竣工产值为258740千元,经检查核实,真实新签合同额为178590千元、竣工产值为264970千元,本年新签合同额少报13620千元、竣工产值少报6230千元。

二、法律适用

(一)《中华人民共和国统计法》第七条:国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

(二)《中华人民共和国统计法》第四十一条:作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予

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以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

1.拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

      2.提供不真实或者不完整的统计资料的;

      3.拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;

      4.拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

      5.转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

    个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。

三、处理结果

2017年10月13日,县统计局依法责令当事人湖南某建设公司立即改正违法行为,并作出警告的处罚决定。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

县统计局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,由两名以上执法人员出示证件后进行现场检查,对当事人进行询问等。当事人对收集的证据未提出异议。

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1.现场检查笔录。证明当事人上报数据与现场检查核实数据不一致,构成了违法上报不真实统计资料的事实。

2.书证。当事人上报的2016年度《建筑业企业生产经营情况》年度报表1份、《建筑业企业工程施工项目一览表》1份、《建设工程施工合同》1份,证明了当事人上报不真实统计资料的事实。

3.企业《营业执照》和法定代表人身份证明、2016年湖南省统计继续教育考试合格证书,证明当事人的主体资格以及法定从业资格人员身份情况。

以上证据均征求了当事人的意见,当事人没有提出异议,具有真实性、合法性和本案事实的关联性,可作为认定案件事实的证据,应予采信。

(二)对依据选择理由的说明

当事人在上报法定统计数据时未进行认真核实,未尽到上报真实统计数据的义务,上报的数据差距较大。当事人的行为违反了《中华人民共和国统计法》第七条 规定,应按照《中华人民共和国统计法》第四十一条的规定进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

对于当事人提供不真实统计资料的行为,可参照《湖南省统计局行政处罚裁量权基准》第一章第一节第三条的规定,对提供不真实统计资料的一般违法行为的表现情形:实际数与上报数的差额数占实际数的比例在30%以下的处罚基准:对企业事业单位

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或者其他组织责令改正,给予警告,处以 5 万元以下罚款,并可以予以通报;对个体工商户责令改正,给予警告,并可处以 2000 元以下罚款。

五、告知权利

县统计局作出行政处罚决定后,在行政处罚决定书中已告知当事人,如对本决定不服,可在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向常德市统计局或桃源县人民政府申请行政复议,或者在收到本处罚决定书之日起六个月内直接向桃源县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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桃源县某会所未取得公共场所卫生许可证

擅自营业案

TYDC〔2017〕第5号

 

行政机关:桃源县卫生和计划生育局

当 事 人:桃源县某会所   经营者:叶某某

一、案件事实

2017年3月14日,桃源县卫生和计划生育局(以下简称县卫计局)执法人员在桃源县漳江镇进行日常监督检查时,发现,桃源县某会所不能提供公共场所卫生许可证;从业人员11名,均不能出示有效健康合格证。

二、法律适用

(一)《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条:公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查,从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。

(二)《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条:国家对除公园、体育场馆、公共交通工具外的公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后,还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证,方可营业。

(三)《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款:对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的,由县级以上

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地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款。

(四)《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条:公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务的,由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,处以五千元以上一万五千元以下罚款。

三、决定内容

2017年5月4日,依照法律规定,县卫计局责令桃源县某会所立即改正违法行为,并作出如下行政处罚决定:对当事人作出警告,罚款人民币叁仟元整的行政处罚。在收到本决定书之日起15日内自觉到中国建设银行桃源支行缴纳,逾期将每日按罚款总额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

县卫计局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》等的有关规定,由两名以上执法人员出示证件后进行现场检查,对现场进行拍照,对当事人进行了调查询问。当事人对采集的证据未提出异议。

1.现场检查笔录。县卫计局执法人员对所检查的桃源县某会所现场进行了拍照取证,当事人对现场检查笔录予以签字确认。

2.调查(询问)笔录。县卫计局对桃源县某会所经营者及相

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关人员进行调查询问,叶某某承认了上述违法事实。

3.当事人身份信息、现场照片。

以上证据真实反映了当事人的违法行为,事实清楚,证据充分且相互印证,应当采信。

(二)对依据选择理由的说明

当事人未取得公共场所卫生许可证擅自从2017年1月18日开始营业,属于未取得公共场所卫生许可证擅自营业的行为,违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条的规定,应当依照《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款予以处罚。当事人桃源县某会所从业人员均未取得有效健康合格证上岗,属于安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务的行为,违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条的规定,应当依照《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

依据《桃源县卫计局行政处罚自由裁量权实施细则》,当事人符合违法情节轻微且主动改正违法行为的情形,依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款规定,对当事人作出警告,罚款人民币2000元整的行政处罚;依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条规定,对当事人作出警告,罚款人民币1000元整的行政处罚。决定对当事人作出警告,合并罚款人民币3000元整的行政处罚。

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五、告知权利

县卫计局对当事人作出上述处理决定后,已在决定书中告知当事人,如不服本决定可在收到本决定书之日起60日内向桃源县人民政府或者常德市卫生和计划生育委员会申请行政复议或在收到本决定书之日起六个月内直接向桃源县人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间,本决定不停止执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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