桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县第二次污染源普查实施方案》的通知

文章来源: 发布时间:2018年04月21日 字号:【小】 【大】

TYDR—2018—01002

 

 

 

 

 

 

桃政办发〔2018〕2号

 

 

桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县第二次污染源普查

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

《桃源县第二次污染源普查实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

桃源县人民政府办公室

2018 年4月17日

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桃源县第二次污染源普查实施方案

 

根据《湖南省人民政府办公厅关于开展第二次全省污染源普查的通知》(湘政办函〔2017〕69号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省第二次全国污染源普查实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕81号)、《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市第二次全国污染源普查实施方案〉的通知》(常政办发〔2018〕9号)精神,结合我县实际,制订本方案。

一、普查工作目标

摸清县域内各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全县、区域、流域、行业污染源产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围。普查对象为桃源县范围内有污染源的单位、个体经营户和市政入河(江、湖)排污口。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及

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固体废物的所有工业行业产业活动单位。对国家、省级开发区中的工业园区(或产业园区),包括经济开发区、高新技术产业开发区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。结合已有统计数据,确定调查对象(单位)。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下简称生活源锅炉),县城、乡镇的市政入河(江、湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水、生活垃圾的产生和排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾处理的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物安全填埋场。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶、工程机械和农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容。

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1.工业污染源。

(1)企业的基本登记信息及其他相关情况,包括企业地址、规模(设计、实际)、工艺等;

(2)原辅材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等;

(3)产品生产情况,包括该企业主要产品的种类、产量等;

(4)产生污染的设施情况,包括产生废水、废气、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模;

(5)各类污染物产生、治理、排放以及综合利用情况,包括各类污染物排放口信息,排放方式、排放去向、排放浓度、排放量等。各类污染治理设施建设、运行及投入情况等;

(6)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬和砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动

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情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况(具体内容另行规定)。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷。畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。

(1)生活源锅炉基本情况、能源种类及消耗情况、污染治理情况;

(2)城乡居民能源结构及其使用和消耗情况;

(3)县城区、镇区、集镇区的市政入河(江、湖)排污口情况,包括排放位置、排水量和排放浓度(雨季、旱季);

(4)城镇和农村居民用水排水、生活垃圾产生和排放情况。

(5)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量和动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力)、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

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废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查的技术路线

按照现场监测与物料衡算及产排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家、省指导,市州、县市区调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。根据国务院普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、工商注册登记、税务登记、组织机构代码、信用登记、用水用电、行业普查和其他相关信息,核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。

(一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供

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监测时段工况等相关数据。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

工业园区(或产业园区)管理机构填报园区调查信息,工业园区(或产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

(二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(江、湖)排污口基本信息。对各类市政入河(江、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(江、湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污

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水及污染物产生量和排放量。根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据产排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

(一)基本原则。全县统一领导,部门分工协作,地方分级负责,污染源单位为主体,各方共同参与。

(二)普查组织。县污染源普查领导小组负责全县污染源普查工作的领导、协调和组织实施,决定污染源普查重大事项。县污染源普查领导小组办公室(以下简称县污普办)负责污染源普查日常工作。县污染源普查领导小组各有关成员单位按照职责分工明确相应科室和专职人员负责协调配合普查工作。各乡镇、街

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道要成立污染源普查办公室,负责配合普查实施过程中的各项工作。各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。

(三)部门分工和工作机制。普查工作在县污普办统一领导下,部门分工协作,共同推进。县环保局牵头会同有关部门组织开展全县污染源普查工作,其他有关成员单位参与污染源普查方案的制订和审查,按照部门职责配合并负责开展职责范围内普查对象调查摸底、数据填报、审核把关和上报,协调和督促乡镇、街道相应部门积极配合做好污染源普查工作。乡镇人民政府和街道办事处是第二次全国污染源普查工作的第一责任主体,要将污染源普查工作纳入2018年、2019年度目标考核责任制的重要内容。普查工作实施“日汇总、周分析、月评估、季调度和年考核”工作机制,县污普办要定期召开工作调度会和有关成员单位联席会,分析工作进展情况和存在的问题,对下一步工作进行安排部署;要及时向上级部门报送数据和工作进展情况,对重大工作进展和问题进行不定期通报。

五、时间安排

污染源普查工作包括建立污染源基本单位目录库、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,分三个阶段实施(具体时间节点以国家普查进度为准)。

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(一)准备阶段(2018年8月底前)

1.动员启动。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信平台等各种媒体,广泛深入地宣传第二次污染源普查的重要意义和相关要求。组织召开第二次污染源普查启动会,县污普办定期召开工作联席会和调度会议,进行具体部署、调度和落实,同时开展宣传报道活动,广泛动员和组织社会各方面力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,为全县普查营造良好的社会舆论氛围。

2.清查建库。根据国务院普查办下发的污染源基本单位名录信息,组织县污染源普查领导小组有关成员单位清查核实其准确性、全面性、真实性和有效性,进行修正、补录和完善,在此基础上,建立污染源基本单位名录库。

3.普查试点。组织参加省市组织的污染源普查培训班,完成录入员、普查员、普查指导员培训。各相关单位、乡镇人民政府和街道办事处要安排熟悉计算机操作的专业人员参加培训并负责普查工作。参照国家试点工作要求,选定试点乡镇,制定试点方案,组织开展普查试点。

(二)全面普查阶段。(2018年9月—2019年3月底前)

 1.入户调查与数据采集(2018年9月—11月)。组织开展全县各排污单位填报、数据录入工作,2018年11月底前,完成入户调查、核算、校对和初核。

2.数据质量控制(2018年12月底前)。各级普查机构要强化普查数据质量控制,建立质量控制分级负责责任制。录入员、

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普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算、校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。依据普查质量控制技术规定,对入户调查、抽样调查采集的数据,以及通过核算方法获得的污染物产生量、排放量等数据,由县污普办组织数据审核与汇总,2018年12月底前完成。

3.中期培训。根据上级培训工作计划,组织参加污染源普查中期培训班,对全县普查员、普查指导员进行中期培训。

(三)总结发布阶段(2019年4月—12月底前)。

1.污染源普查数据库建设(2019年3月31日前)。建立县污染源普查数据库并上报数据。

2.总结报告编写及成果开发培训(2019年3月31日前)。参加污染源普查工作报告、技术报告编写和专项专题普查成果汇编及开发利用培训班。

3.成果汇编(2019年3月31日前)。组织编写县污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案(电子档案和纸质档案)。

4.考核验收(2019年6月30日前)。组织进行工作总结和技术总结,开展自下而上的验收。

5.公布普查结果(2019年12 月31日前)。汇总、分析普查数据,形成总体报告,向社会公布普查结果。

6.总结表彰(2019年12月31日前)。组织对污染源普查先

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进集体和个人进行评选,向上级普查办推荐表彰的先进集体和个人。

六、相关要求

(一)加强组织领导。成立桃源县第二次污染源普查工作领导小组。由县委常委、常务副县长李宏秋任组长,副县长陈会龙、杨松、杨智斌、严森柯(常务)任副组长,县政府办、县政府法制办、县发改局、县财政局、县环保局、县科工局、县国土资源局、县水利局、县交通运输局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县统计局、县住建局、县卫计局、县民政局、县商务粮食局、县农机局、县一体化办、工业集中区管委会、县食药工商质量监管局、县地税局、县国税局、各乡镇人民政府和街道办事处为成员单位。领导小组下设办公室,由县政府办主任科员王高见兼任办公室主任,办公地点设县环保局。领导小组各成员单位要把第二次污染源普查作为环境保护的重点任务,明确专人具体负责,及时研究、协调解决普查工作中遇到的重大问题。

(二)明确部门职责。县环保局牵头会同有关部门组织开展全县污染源普查工作,县财政局负责县本级普查经费预算审核、安排和拨付、监督经费使用情况,其他有关成员单位参与污染源普查方案的制订和审查,按照部门职责配合并负责开展职责范围内普查对象调查摸底、数据填报、审核把关和上报,协调和督促乡镇、街道相应部门积极配合做好污染源普查工作。其他组织机构、各乡镇(街道)、工业集中区管委会按照县污普办及相关部

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门的要求,认真履行、落实工作职责,加强协调配合,积极做好污染源普查的实施工作。

(三)保证普查质量。各成员单位要按照“全县统一领导、部门分工协作、乡镇(街道)密切配合、各方共同参与”的原则,充分利用有关部门现有统计、监测和各项调查等相关资料,借鉴和采纳市县有关经济、农业等普查成果。污染源普查对象有义务接收污染源普查领导小组办公室、普查人员依法进行的调查,并如实反映情况,提供有关资料,按照要求填报污染源普查表。

(四)严肃普查纪律。建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。任何部门、单位、乡镇、街道和个人都不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据,不得伪造、篡改普查资料,对普查工作中违反有关规定的普查机构和个人应予以批评教育,情节严重的要依法依规处理。普查数据不作为绩效考核的依据,不与总量减排计划挂钩,不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

 

 

 

 

 

 

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  抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  桃源县人民政府办公室                  2018年4月18日印发

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