桃源县人民政府2010年政府工作报告

文章来源:本站原创 发布时间:2010年03月16日 字号:【小】 【大】
政 府 工 作 报 告
——2010年3月10日在桃源县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长 龚德汉


各位代表:
       我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
       一、2009年工作回顾
       2009年,是桃源经济社会发展遭遇挫折、倍感艰难的一年,也是我们应对挑战、克难攻坚的一年。面对金融危机的考验和罕见旱灾的侵袭,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,带领和团结全县人民,在政策调整中抓机遇,在不利环境中求突破,保增长、扩投入、促创业、争发展,取得了较好的成效。
       ——克服各种困难,全力保持了经济增长
       2008年四季度以来,国际金融危机向实体经济迅速蔓延,外部环境急剧恶化,全县经济发展步伐明显放缓,社会投资迅速滑坡,工业经济总体下行,财政运转异常艰难。2009年,全县规模企业亏损面达到31.3%,创元铝业停产长达6个月,税源萎缩过2亿元,影响本级财政收入5300万元。全县37万亩农作物受旱减收,直接经济损失1.45亿元。面对严峻形势,我们按照县委的部署,全面启动全民创业年、项目建设年、企业解困年、财政管理年活动,采取一系列行之有效地措施,较好地实现了低谷反弹、困局突围的目标。全县实现地区生产总值126.6亿元,同比增长0.5%。完成全社会固定资产投资39.9亿元,同比增长31.7%。实现一般预算收入3.05亿元,同口径增长2.2%。城镇居民可支配收入达到12210元,同比增长7%;农民人均纯收入达到4816元,同比增长9.3%。社会消费品零售总额达到61.4亿元,同比增长15.6%。年末金融机构存款余额83.2亿元,同比增长22.5%;贷款余额达到31.3亿元,同比增长10.6%。
       ——立足基础层面,着力蓄积了发展能量
       基础设施加快完善。累计投入农村基础设施建设资金3.6亿元,完成通乡工程16.3公里、通畅工程355公里;想千方、设百计,启动了水溪至金畔、漆河至黄石、佘家坪至千公坝3条干线公路建设。水利工程开工规模为近十年之最,完成中小型水库除险22座,渠道维修4770公里,山塘扩挖整修8810口;新建农村沼气池3020口,沼气入户率达到22%;完成农网改造45个村、电气化建设7个村。茶庵铺太平铺示范片建设成效显著,集镇面貌焕然一新,成功实现了“全市最有亮点、湘西北最为突出、湖南最具特色”的创建目标。
       全县投入城建资金6亿元,较上年增长12%,其中国投资金1.35亿元,同比增长28%。完成县城规划区、陬市镇规划区1﹕1000航测地面调绘,实施了县城中区控制性详规修编,新增2个乡镇总规和4个村庄规划。县城污水处理厂项目进入试运行阶段,县城自来水新线项目完成主体工程,36项市政工程全面竣工,县城中区建设启动一期路网工程。漆河、盘塘、沙坪、三阳港、观音寺等建制镇积极筹措资金,分别实施了供水系统扩改、街道路面硬化、工贸市场新建、公交客运站和垃圾填埋场建设等功能性项目。
       园区建设完成投入2.45亿元,承载聚集功能不断提升,入园企业达到35家。开工和建成创元大道、花树桥路、给排水管网、绿化亮化等创元工业园配套工程,启动漳江创业园 “一纵三横”路网、给排水系统工程。
       基础产业不断巩固。工业经济在震荡中调整,在调整中提升。新增规模企业11家,总数达到80家,其中新建企业投产入规1家,小型企业成长入规10家。实现规模工业增加值21.1亿元,剔除创元因素后,同比增长41.1%。新引进2000万元以上的工业项目10个,其中亿元以上项目6个。实施技改项目22个,完成投入8.5亿元。
       农业经济平稳发展,产业优势持续扩张。连续六年保持粮食增产,油菜实收面积创历史新高,六大特色产业巩固壮大,获得省粮食生产先进县和国家油料大县奖励。新增农产品加工规模企业6家、农民专业合作社23个、农机总动力5.5万千瓦。新增有机和绿色食品认证2项,无公害农产品认证6项,湖南省著名商标2个,“陬福”商标被评为“中国驰名商标”。
       三产发展活力增强,消费热点不断增多。旅游综合收入同比增长83.3%,获得“全省十佳旅游产业发展先进县”称号。“家电下乡”网络基本实现全覆盖,发放补贴资金1318.5万元,完成销售额1.12亿元,工作经验得到国家商务部、财政部的高度评价。房地产市场供销两旺,开发商品房28.1万平方米,销售19.5万平方米。
         基础工作有效开展。大力实施引项争资,从发改口径到位上级投资2.03亿元,绝对值排名全市第一;引进县外境内非政策性资金22.3亿元,同比增长4.7%,实际到位境外资金2065.5万美元,同比增长5.1%;战略性项目引进取得重大进展,黔张常铁路经县城设站项目顺利通过预可研评审,桃源水电站项目基本完成前期工作。
       切实强化财政管理。深入开展挖潜增收工作,在税源总体萎缩的情况下,实现了部分项目大幅增长,其中入库地税收入1.34亿元,同比增长22.1%;获得国土收益1700万元,同比增长70%;征收契税1215万元、耕地占用税1514万元,分别增长38.2%和138%。科学调度资金,多方融资借贷,尽最大努力保民生、保运转、保重点,为基层倾心解难、真情解困,实现了“两节”平稳度关。
       积极开展联企解困活动,停征取消涉企收费65项,为企业争取上级奖补资金5440万元,落实财政担保贷款7000万元,帮助23家停产、半停产企业复产,促成了创元铝业四期续建工程启动。
        大力推进国卫县城创建,顺利通过省级技术评估,进入国家爱卫会考核范围。
狠抓动植物疫病防控,全面推行养殖大户疫苗领用保证金制度,全县未发生一起重大疫情。
       ——坚持改革创新,致力优化了发展机制
      探索建立了 “导向三个结合,政策三个突破,扶持三个到位”的创业服务体系,全面掀起了创业热潮。全年新增个体工商户4773户,新办民营企业146家,吸纳下岗失业人员、返乡农民工就业1.1万人。
       自主筹建县交通建设投资公司,争取国投资金、落实信贷资金、吸收社会资金共2400万元,成功实施8个交通建设项目。
       积极推进集体林权制度改革,基本完成确权发证工作。在全市率先成立林权管理服务中心,促成林地流转4300亩,落实林权抵押贷款838万元。
        圆满完成“普九”化债任务,直接支付偿债资金4817.6万元,为解决乡村债务问题积累了宝贵经验。
       成功实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作,投入奖补资金750万元,建成奖补项目239个,带动农民“一事一议”筹资364万元、社会投资2628万元。
       乡村低限运转保障机制不断完善,村级运转经费同比增长15.2%,乡镇站所人员经费人均提高2000元,达到8000元。
       ——注重均衡统筹,大力完善了公共服务
       建成义务教育合格学校12所、新农村卫生新校园7所,完成校舍维修改造工程19018平方米。发放贫困寄宿生生活补助521.6万元, 落实职业教育助学金257.8万元,受益学生达到1.14万人。高中学业水平考试全科合格率高于省、市平均水平。
       完成12所乡镇卫生院、127个示范村卫生室建设。法定报告传染病发病率控制在国家标准以内,甲型H1N1流感防控取得阶段性胜利。高危孕产妇住院分娩率达到100%,婴儿死亡率降低到5.9‰,处于全省领先水平。
       建成农家书屋105家、乡镇综合文化站5个、数字广播“村村响”工程9个、文化共享工程站点535个。全年免费送戏下乡94场,放映公益数字电影9421场。
       计划生育工作继续保持全省优质服务先进县位置,人口基数首次出现减少趋势,指标控制水平优于全市。
       顺利通过全国科技进步县考核,跻身全省知识产权试点县行列。实施科技项目38项,争取市以上科技专项1030万元,通过省、市科技成果鉴定4项,专利申请量达到73件。万福生科被评为国家高新技术企业。
       切实加强了矿山污染、农村面源污染、医源废水污染治理,基本消除大中型水库投肥养鱼问题,环保“三同时”执行率达到100%。新增国家和省级环境优美乡镇5个、生态村5个。
革命老区工作取得较大进展。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联组织发挥了积极作用。第二次经济普查工作获得全国先进。监察、审计、统计、人事、司法、工商、质监、药监、粮食等部门较好地履行了职能。统战、民族宗教、体育、气象、水文、供销、移民、血防、档案、史志、老龄老干、外侨、科协、残联等工作取得新的成绩。
       ——重视民生民本,倾力促进了社会和谐
       新增城镇就业4612人,稳定农村劳动力转移就业21.8万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内,落实再就业财政补贴1830万元。被评为全国返乡农民工培训先进县、全省外派劳务输出培训基地县。
       启动城镇居民基本养老保险,新增各类保险参保8155人次,企业退休人员养老金月人平增加113元,职工、居民医保平均报销比例提高5%和13%,分别达到75%和50%。
发放低保资金3684万元,覆盖城乡群众3.5万人,城镇、农村低保月人均补助标准分别提高到140元和52元。新扩建乡镇敬老院3所,新增五保对象205人,基本实现应保尽保。
       新农合参合率达到94.5%,同比提高3.5个百分点;住院实际补偿率达到45.4 %,同比提高1.5 个百分点。
       发放各类惠农补贴2.18亿元,农民人均受益262元,同比增加21.3%。
       投入各类扶贫资金1458万元,完成扶贫开发项目79个,帮助669人实现脱贫。
       继续落实了沅水大桥建设个人集资款兑付工作,全年兑付资金412.6万元。
       建立健全了领导干部大接访长效机制、联合处访工作体系,有效解决了一批突出信访问题,被评为全省信访工作先进县。
       强力实施打黑除恶行动,被评为全市禁毒工作先进县,城区刑事案件同比下降32.5%。
集中开展了烟花爆竹、非煤矿山、危化物品和道路交通等专项安全整治,各类安全生产事故同比下降43.3%,全年未发生较大以上安全生产事故。
       全面完成省、市为民办实事任务。城镇零就业家庭动态就业援助率达100%,援助农村贫困家庭转移就业1300户;解决了2.56万农村人口的安全饮水问题;完成459名捕捞渔民解困任务;新增通电话的自然村32个;城镇廉租住房保障户数达到1037个,建成农村安居房150户;县城、乡镇牲猪定点屠宰率分别达到100%和95%;蔬菜农残超标率控制在0.5%以内。
       ——围绕满意目标,努力推进了政府建设
       以学习实践科学发展观为主导方向,围绕抓发展、保增长,利民生、促和谐,优服务、创高效,控成本、讲廉洁的主体任务,积极开展了建设人民满意政府活动。
       重视民意诉求。依托信访维权中心、政府网站、县长热线和信箱等各种平台,接受来电来信来访3285次,答复办理3214件,办结率97.8%。从群众反映最集中、最强烈的问题入手,重点实施了文星园、西苑和纺城路等改制企业社区基础设施改造工程。
       主动接受监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉向县人大及其常委会报告工作,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受县政协的民主监督,积极听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见。办理人大代表建议83件、政协委员提案120件,问题解决率达到84.2%。
       规范行政行为。制定实施了《县政府重大行政决策程序规则》;清理行政许可审批项目240项,取消29项,调整合并18项,探索推行了“联合审批四项制度”;制定颁布《行政处罚自由裁量权基准》,完成执法主体资格审查工作;大力推进了县政府门户网站、政务中心平台建设,完成政务公开目录和政府信息指南编制,并在网上公示。
       坚持厉行节约。深入开展“小金库” 治理,认真执行了接待费、会议费、学习考察费及交通费“四费公开”制度,非生产性支出降低20%。政府性投资项目全部纳入财政评审和审计范围,资金审减率达到19.9%。
       各位代表!回顾过去的一年,困难比预想的大,结果比预期的好。我们深深体会到,全县经济社会发展能够取得比较满意的结局,政府工作能够顺利推进,是上级党委政府亲切关怀的结果,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持监督的结果,是社会各界大力帮助、全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻桃官兵、政法干警,向所有关心、支持和参与桃源发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
       在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展还存在不少问题,政府工作与人民群众的期待还有不少差距。主要表现在经济增长内生动力不足,区域竞争压力不断加大;工作作风有待进一步改进,发展环境亟需进一步优化;产业级次总体偏低,结构调整任重道远;财政运转异常艰难,保障能力比较脆弱;群众增收渠道有限,扶贫帮困任务艰巨;社会矛盾时有凸显,维稳难度逐步加大。对这些问题,我们将更多地从主观上找原因,采取更加有效的措施去解决,决不辜负人民群众的期望。
       二、2010年发展目标和总体要求
       2010年,是 “十一五”的决战之年,也是 “十二五”的奠基之年,既有继续向好回升的机遇,又有后危机时代的挑战。
       面对纷繁复杂的发展局面,处在调整加速的发展时期,我们必须科学分析形势,坚定发展信心。准确把握世界经济逐步复苏,国内经济触底反弹的宏观趋势;积极抢抓国家继续刺激经济增长,持续扩大投入规模,加大城乡统筹力度的政策机遇;不断巩固我们在主导产业、设施条件、机制活力、项目储备等方面的有利基础;全力维护全县上下政通人和,领导班子团结和谐,干部群众求富思进的良好氛围。
       我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识。深刻认识经济全面复苏的复杂性,转变增长方式的迫切性,赶超发展差距的艰巨性。加快弥补自主创新力、核心竞争力、环境保障力、内生增长力等方面的短板,有效突破项目、信贷、用地、体制等方面的瓶颈,妥善解决实施节能减排与做大工业总量、减轻农民负担与发展公益事业、兑现优惠政策与保障即期收入等方面的矛盾。
       我们必须继续解放思想,不断开阔视野。时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感,时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感,时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感。把发展的希望转化为发展的激情,把发展的压力转化为发展的动力,以更大的魄力和胆识,以更足的锐气和干劲,抢占发展的制高点,谱写发展的新篇章!
       今年政府工作的指导思想是:坚持以学习实践科学发展观为总揽,贯彻落实县委经济工作会议精神,以实现经济社会发展强势突围为主线,加快调整经济结构,加快转变发展方式,始终突出工业核心,集中强化项目支撑,以项目的大突破引领工业大发展,支撑基础大提升,促进经济大增长,推动民生大改善,不断提高“一化三基”水平,不断加快“经济强县、和谐桃源”建设进程。
       主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%,其中一产业增长6%,二产业增长22%,三产业增长13%;一般预算收入同口径增长10%;农民人均纯收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;全社会固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长15%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以下;万元GDP能耗下降4%。
       落实上述指导思想,必须 “抢抓一个机遇,做强两大板块,主攻三个重点,强化五项措施”。
       抢抓一个机遇。充分利用编制“十二五”规划的契机,精心策划和开发一批事关全局的前瞻性项目,尽可能多的挤进省级和国家规划范畴,形成充实的项目储备,为后续发展奠定好基础。积极推进核电项目申报,着力抓好场址保护,争取进入国家中长期规划。客观估价当前的产业发展水平、资源开发状况、生态承载能力等因素,按照“巩固、提高、扩张、延伸”的要求进行项目布局,着力解决好提升产业级次、完善城镇功能、健全交通网络和水利体系等重点问题。
       做强两大板块。一是核心企业板块。坚定不移地实施工业强县战略,顺应传统产业高端化、新兴产业规模化、消费产业特色化的政策导向,集中打造一批具有核心竞争力的龙头企业和旗舰企业,努力构建工业转型升级的持续动力源。二是中心城镇板块。抢抓国家积极推进城镇化的政策机遇,着眼于扩大城乡就业、带动区域发展,积极构建以中心镇为依托的城 镇体系,全力打造产业聚集的载体、农村发展的桥梁、县域经济的支撑。
       主攻三个重点。一是常桃路工业走廊建设。充分利用常桃路沿线的交通区位优势、土地空间优势、产业聚集优势,全力打造桃源的新型工业走廊。大力发展以漳江创业园为支撑的低碳经济示范区,以四通养殖、三尖农牧为基础的畜禽产品生产区,以万福生科为核心的农产品加工区,以科辉墙材为骨干的建材生产区,以大华机械为主体的装备制造区。在今后三至五年内,使常桃路沿线成为一个推进新型工业化的大工地、大现场。二是农业综合生产能力建设。依托国家粮食产能建设县项目,重点推进技术推广、良种推广、地力提升、设施化育苗和农业信息化服务体系建设,大力提升农业综合生产能力,巩固农业产业优势。争取用5年时间实现“165”目标,即建设100万亩高标准粮田、新增粮食产能6亿斤、到位产能建设资金5亿元。三是县城开发建设。坚持把县城建设作为壮大县域经济的支撑点来抓。整合由漳江创业园形成的人员聚集资源,由县一中、县九中、职业中专、文昌中学积累的优质教育资源,由常吉高路通车、黔张常铁路建设、采菱市场落户产生的交通物流资源,由桃源水电站上马构建的景观环境资源,大力实施以企扩城、以校扩城、以商扩城、以景扩城战略。把县城建设成为工业企业的后勤基地,农村新生代的就业基地,辐射湘西地区的消费基地,城市居民的休闲基地。
       强化五项措施。认真做好争项争资、用地保障、扩大信贷、优化环境、财政保障工作,妥善解决项目怎么来、哪里放、上得了、建得好的问题。一是搞好争项争资。继续作为经济发展的首要任务来抓,不断强化领导体系、工作机制和经费保障,有效提高项目落实率和资金到位率。深入对接财政省直管县政策,抢抓改革先机,明确主攻重点,扩大搜索视野,加大争资力度。积极跟进一批投资额度大、带动能力强的战略性项目,力争全年落实政策性资金6亿元以上。二是加强用地保障。切实强化规划控制,冻结城区零星建设用地、行政事业单位临街商业项目用地、国省道沿线农村住宅用地审批,鼓励农民建房向集镇规划区集中,提高土地利用效率。加大省级重点工程的申报力度,争取更多的单列用地计划。大力实施土地整理,扩大增量,盘活存量,切实保障项目建设用地。三是扩大信贷投放。继续完善支持金融发展、鼓励信贷投放的措施办法,提高政银企互信合作水平,力争年内新增贷款10亿元以上。实施优质项目政府推荐制,建立财政存款与信贷投放的联动挂钩机制。抓紧争取农村合作银行、村镇银行试点,加快发展小额贷款公司和担保公司,鼓励民营企业依法开展互助性融资。大力改善金融生态,加强征信体系建设,力争年内达到“市级金融安全区”的标准。四是优化经济环境。进一步转变职能、提高效率,做到审批减量到位、服务提速到位、政务管理到位。全面实行重点联系企业检查准入、处罚备案制度,落实非税统收机制。坚持化解和打击两手抓、两手硬,有效维护项目建设环境和企业经营环境。建立健全投诉处理和举报奖励制度,形成快查严办的反应机制。五是建设公共财政。坚持开源节流、精细管理,有效提升财政管理水平,不断增强保民生、保运转、保发展的能力。进一步深化部门预算、集中支付、政府采购等各项改革,规范资金运行,强化资金监管,提高使用效益。深入实施挖潜增收,完善非税统筹制度,继续保持平稳增长势头。大力优化支出结构,把更多的财力投向公共服务领域,不断扩大社会保障、创办实事、新农合、再就业援助、政策性待遇、乡村低限运转等方面的投入。让人民群众共享改革发展的成果,让公共财政的阳光照耀桃源的每一个角落!
       三、努力实现科学发展
       (一)围绕战略性项目建设,提升工业发展水平。围绕“打造百家规模企业,创造百亿工业产值”的目标,大力推进工业总量扩张、结构调整和产业升级,促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。
       做大工业总量。继续强化招商激励措施,积极承接沿海产业转移,紧密跟进战略投资者,鼓励有实力、懂技术、会经营的成功人士回乡创业。力争引进县外境内资金24亿元,实际利用境外资金2200万美元。不断完善项目推进机制,确保签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早见效,催生工业经济的多重增长极。确保投资28亿元的桃源水电站项目下半年启动建设,2013年全面竣工投产。全面加快创元型材熔铸、板材铸轧、余热发电,玉龙生物科技、鑫玉花搬迁扩改、文源林业、科辉墙材三期扩改、四通养殖合作社等重点项目的建设进度。力争年内新增规模工业企业20家,规模工业增加值增长25%以上。
       完善园区功能。加快配套服务设施建设,引导优质项目、优秀企业、优势产业向园区集中,努力提升园区发展水平。巩固和完善创元工业园循环经济模式,全力保障创元铝业四期扩改工程建设,加快由铝锭生产向铝材加工的转型步伐。大力推进花树桥路新建和蔡回公路改造工程,规划新的工业区和居民点。年内完成漳江创业园一期路网工程,建立健全园区管理机制,争取启动投资2亿元的辣妹子公司搬迁入园项目。依托综合经济示范镇项目,完成陬市工业园建设性详规编制,重点抓好园区路网建设。热市工业小区突出抓好环境治理、用地保障工作,争取启动中材牛力二期200万吨项目。充分利用土地空间优势,着手开展枫树工业小区建设,年内启动控制性详规编制,力争新引进2家规模以上企业。
       提升产业级次。认真落实国家支持自主创新的财政金融政策,鼓励企业开展产学研联盟。力争新建5家以上市级企业技术中心、1家省级企业技术中心,新增1家国家高新技术企业,大力支持创元铝业实施大飞机制备用铝研发。积极申报余热余压利用、能量系统优化、资源综合利用、技改贴息贷款等政策性奖补项目,争取到位资金4000万元以上,带动企业改进工艺、扩大产能、降低成本、提升实力,力争年内完成技改投入3亿元以上。支持骨干企业健全产品标准体系,以质量强企为基础,加大品牌创建力度,争取新增1个中国驰名商标或名牌产品,2个省级著名商标或名牌产品。探索建立以商招商激励机制,鼓励骨干企业引进上下游合作伙伴,与中小企业建立稳定的产供销协作关系,不断提高产业聚集程度。
发展中小企业。以促进全民创业为引擎,大力发展科技型、外向型、劳动密集型中小企业,进一步巩固富民强县基础。切实减轻企业负担,积极拓展企业市场,做到审批减量、服务提速、维权到位,政府性投资工程和采购项目,在同等条件下优先使用本地企业产品。注重企业家和技术人员队伍建设,引导本土企业建立现代企业制度,激活做大做强的内生动力。鼓励和指导中小企业上市融资,力争万福生科年内通过上市核准,募集资金5亿元以上,启动米糠油技改、大米精蛋白技改、稻米精深加工循环经济技改、锅炉余热发电、医用葡萄糖输液等募投项目建设。同时,将三尖农牧、胜利化工、科辉墙材、大华机械、金固力油墨纳入上市培育梯队。
       (二)围绕政策性项目建设,增强农村发展后劲。认真贯彻落实中央1号文件精神,坚持在政策中找资源,在政策中寻动力,在政策中求突破,进一步巩固农民增产增收的基础,加快农村面貌改变的步伐。
       发展高效农业。借助实施粮食产能工程,万福生科扩改上市的契机,大力发展以优质稻为主要品种,订单生产为主要模式的粮食产业。力争年内改良基本粮田5万亩,增加种粮面积2.9万亩,增产2万吨,优质稻比重达到60%以上,订单生产面积达到100万亩,完成粮食储备4000吨。积极引导特色产业向优势产区集中,实现规模化、专业化、集约化发展。大力发展现代烟草农业,加快完善社会化服务体系,确保达到1.5万亩种植面积。重点抓好楠竹低改、油茶新造和柑橘品改,大力推广健康养殖模式,建立高效种植示范区和现代养殖示范区50个。切实解决茶叶农残问题,认真组织好上海茶博会参展工作,努力扩大品牌影响力和市场占有率。加大富硒产品开发力度,打造“中国富硒农产品之乡”。抢抓跻身“湖南省苎麻生产十二五规划重点县”的机遇,立足市场需求,积极发展苎麻产业。大力推进农业标准化生产,提高农机装备水平,重点抓好茶庵铺全国茶叶标准示范园、木塘垸农业部万亩优质棉高产示范片建设。力争主要农产品标准化生产率达到20%以上,年内新增5个以上国家级无公害、绿色和有机食品认证。
       改善设施条件。以政策性资金为主,社会化筹资为辅,力争完成农村基础建设投入4亿元以上。加快启动石陬公路架桥至陬市段拓宽改造工程,确保完成“十一五”通畅工程任务,尽力解决好连接线、断头路问题。全力保障水溪至金畔、漆河至黄石、佘家坪至千公坝3条干线公路建设,确保年底全部通车,给人民群众一个满意的交代。启动麻溪河流域水土保持、黄石灌区续建配套项目,推进25座中小型水库除险加固工程,整修山塘1万口,维修渠道5000公里,恢复灌溉面积5万亩。积极推广农村沼气“一池三改”技术,完成3000口沼气池建设,建好1个大型沼气池工程,启动连户沼气池、太阳能试点工作。积极申报区域性复合供电中心试点,继续推进农村电气化建设,多方争取支持,大力筹措资金,力争用两年时间完成农网改造任务,真正让万盏明灯照亮广大农村。
       建好示范片点。按照“强基础、兴产业、改村容、建新镇”的总体思路,重点推进盘塘综合示范片建设。大力实施农业综合开发、集镇整治、村组公路硬化、农田水利设施等项目,着重抓好现代烟草、高效油茶、名优水果产业发展,围绕服务创元铝业建好蔬菜、禽蛋、肉类等生产基地。尽快启动88个市县示范村建设,重点推进新农村宜居小区工程,大力改善村居环境。
       深化农村改革。深入开展 “农民负担监管长效机制建设年”活动,建立健全惠农政策维权服务体系,完善政策公示、数据采集、检查监督、经费保障和责任追究等规章制度。借助土地、林地流转改革的机遇,培育一批种植大户、家庭农场、创业庄园和流通能人,构建多元化农业经营模式。扩大农村公益事业“一事一议”财政奖补范围,继续提高奖补比例,确保实现乡镇全覆盖。大力推进农业生产用水改革,全面取消乡镇水费任务,逐步纳入公共财政保障范围,努力践行发展为民的宗旨,用实实在在的行动增加农民收入,减轻乡村干部压力。
(三)围绕功能性项目建设,推进城镇扩容提质。充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、吸纳就业中的作用,促进农村人口向城镇转移。力争城镇化率提高1.5个百分点,城镇经济对县域经济的贡献率达到70%以上。
       完善城镇规划。充分利用黔张常铁路过境设站、建设桃源水电站的契机,启动新一轮县城总体规划修编,完成县城东区、县城北区、县城南区及老城区的控制性详规编制。按照30万以上常住人口规模,30平方公里面积,中区行政、北区工业、西区物流、南区商住、东区旅游的功能定位,拉开“一江两岸、一城五区”的发展框架,由目前的带状发展调整为片状发展。采取以奖代补的方式,支持建制镇开展规划编制,争取年内新增总规修编乡镇10个以上、村庄规划40个以上。
       增强承载功能。通过多种途径,完成城建投入8亿元,其中县城建设投入5亿元。加快推进县城污水处理厂及配套管网、县城生活垃圾处理场、县城自来水新线管网等重点工程建设,确保年内投入使用。大力改善城区人居环境,突出抓好下水道维修、人行道板改造、垃圾中转站建设、园林绿化等市政工程;完成延溪河休闲带、县职工文化广场工程,启动沅水外滩休闲带项目,规划建设县城中区市政广场和停车场。争取每个重点建制镇完成投入200万元,其它建制镇完成投入100万元以上,乡集镇投入50万元以上,逐步完善车站、市场、路灯、绿化、下水道、垃圾填埋场等配套设施,提高城乡一体化水平。
       提升经营效益。通过资产注入、工程回购、收益归集等办法,有效增强城投、农开、交建投等融资平台的自身盈利功能,提升融资偿债能力,确保年内新增贷款授信5亿元以上。科学编制城镇融资开发规划,力争挤进国家开发银行支持县域发展的“十二五”规划笼子,确保五年投资规模达到20亿元以上。健全土地储备机制,扩大土地储备规模,力争年内完成实物储备1200亩,控制储备7000亩。加快县城中区开发进程,年内完成一期路网工程,完善土地利用规划,搞好土地回购经营,有效扩大土地收益。
       完成创建任务。围绕“提素质、治环境、抓管理、强责任”的要求,继续抓好国卫县城创建工作,确保年内获得国家爱卫会命名。进一步扩大创建投入,重点向创国卫项目倾斜,向软环境建设倾斜,逐步提高环卫工人待遇,加快完善环卫监管机制。认真搞好健康卫生知识进病房、进课堂、进社区、进行业活动,增强市民的健康卫生意识,提升社会参与热情。集中开展进出城口、专业市场、漳江大道、城乡结合部四大整治工程,综合实施除“四害”活动,抓好病媒生物监测工作,建好医源废水治理工程。大力解决青林、枫树、理公港等乡镇以路为市,占道经营的问题,彻底整治“马路市场”。
       (四)围绕服务性项目建设,加快第三产业发展。
依托项目机遇,推进旅游开发。借助桃源水电站建设、黔张常铁路经县城设站的机遇,高起点、高标准编制全县旅游发展规划。精心策划水上娱乐设施、星级旅游酒店、双洲景观公园、桃花旅游产品等项目,构建“景区观光游览,县城娱乐消费”的旅游经济格局。积极对接中国水电顾问集团、中南勘测设计院、新华水利水电公司等战略投资者,加快启动桃花源景区、沅水风光带综合开发。以开发精品线路为切入点,整合夷望溪、乌云界、西安漂流、星德山、维吾尔族风情园等旅游资源,大力发展乡村休闲游、森林生态游、民族风情游、宗教文化游项目。
       搞活商贸流通,扩大城乡消费。启动全县商业网点规划编制,完成县城区农贸市场改造,确保采菱市场年内投入使用。以龙头企业、合作组织为主体,积极推进新农村现代流通服务网络工程,搞好果蔬冷鲜库的引进落户。深入实施万村千乡市场工程,新建50个标准农家店,新增1家大型“农超对接”物流中心。继续做好家电、汽摩、建材下乡工作,力争销售总额增长15%以上。大力规范市场秩序,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和欺行霸市行为,认真抓好交通、教育、医药、能源等民生领域的价格监督,启动酒税代征工作。
       规范管理程序,促进房地产业健康发展。针对不同人群的住房需求,科学调整商品房供应结构,积极发展住房租赁市场,鼓励居民改善性住房消费,争取年内开发商品房20万平方米。切实规范房产开发供地管理,在严格执行招拍挂的前提下,按照“项目固定、标准统一、方案统筹、打捆收费、一站办结”的流程操作,减少开发成本中的不确定因素。
       (五)围绕公益性项目建设,统筹发展社会事业。
       推进教育均衡发展。进一步优化城乡教育布局,加强合格学校建设,扩大中心学校规模,加快城区学位扩容。重点支持县九中创建省级示范性学校,抓好莲花九年一贯制学校创建,推进县五中校园建设。加强县职教中心实训基地建设,支持县职业中专申报国家级重点技工学校、省级示范性职业学校,合理调整专业结构,巩固校企合作关系,实现职业教育发展与推进新型工业化、农业产业化的有机融合。
       完善公共卫生体系。着眼于人民群众得实惠的要求,大力推进医药卫生体制改革。加快实施县人民医院扩建工程,尽快启动康复戒毒中心项目,抓好乡镇卫生院、示范村卫生室建设。切实做好甲型H1N1流感、艾滋病、狂犬病、人禽流感等重大传染病防治工作,法定报告传染病发病率控制在200/10万以内。有效降低孕产妇死亡率,消除新生儿破伤风,建立贫困孕产妇住院分娩救助长效机制。
       积极推进科技创新。加快推进国家科技富民强县项目,大力开展促进产学研结合创新行动,积极申报全国科普示范县。继续完善“12396”科技服务体系,抓好知识产权工作,不断提高科技对经济发展的贡献率。
       大力促进文化繁荣。重点抓好县广电演播中心、县档案馆建设,争取启动县文体活动中心项目,积极推进农村数字广播“村村响”、乡镇综合文化站、农家书屋和信息资源共享工程。大力开展群众性文体活动,抓好送戏下乡、数字电影公益放映工作。深入实施文化专项治理,加大对歌厅、网吧等重点单位的监管力度,维护健康有序的文化市场秩序。重视文物和非物质文化遗产保护,完成全国文物普查任务,抓好革命遗址和名人故居修复。
       提高计生服务水平。深入开展“婚育新风进万家”、“生育关怀”等计生文明创建活动,全面落实计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助政策,继续保持全省优质服务先进县位置。切实加大社会抚养费征收力度,维护计生法规的严肃性。
       切实保护生态环境。严格执行环境影响评价制度,逐步淘汰落后产能,确保完成“十一五”节能减排任务。深入开展“蓝天白云、青山绿水”行动,加大重点水源保护力度,整治关闭沅水饮用水源、一级水源保护区内的排污口,严厉查处水库投肥养鱼行为,集中实施牯牛山金矿环保治理;加大农村面源污染防控力度,扩大垃圾集中处理覆盖范围,严控禽畜粪便排放,减少高毒农药使用;加大环境优美乡镇创建力度,年内新增省级以上优美乡镇5个、生态村5个;加大粉尘污染治理力度,争取国家节能减排项目,帮助杰新纺织、津山食品、辣妹子公司、中材牛力等企业实施除尘改造,重点抓好县城区42座烟囱的达标排放;加大城区噪声污染监管力度,倡导文明殡葬、文明行车和文明施工,切实减少扰民问题。让全县人民都能够喝上清洁水,呼吸新鲜的空气,享受宁静的环境。
       高度重视统计工作,认真搞好第六次人口普查。大力开展全民健身运动,积极备战省十一届运动会。加强全民国防教育,推进国防后备力量建设。重视老年工作,发展老龄事业。加大残疾人扶助力度。抓好人事、移民、方志、保密、人防、地震、气象、水文、统战对台、外事侨务、民族宗教等工作。重视和支持工会、工商联、共青团、妇女儿童工作。
       四、深入推进人民满意政府建设
       坚持 “为民、务实、清廉、高效、节约”的原则,以谋求发展为主线,以依法行政为准绳,努力改进工作作风,切实加强政府建设,不断提高管理和服务能力。
       (一)重监督、抓规范。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议、决定和审议意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案,落实与人大代表、政协委员的联系走访制度。完成新一轮政府机构改革,推进乡镇综合改革,优化机构设置,理顺部门职责,健全协调机制。切实抓好行政层级监督,加快健全过错追究、引咎辞职制度,充分发挥监察、审计等专门监督机构的作用,确保法制统一和政令畅通。积极开展“效能建设年”活动,实行更加规范的目标管理、更加科学的绩效评估、更加严肃的责任追究,推动机关效能建设走上规范化、经常化、制度化轨道。
       (二)重民生、办实事。认真落实新一轮就业优惠政策,加强城乡劳动保障服务体系建设,积极构建和谐劳动关系。确保零就业家庭动态就业援助率100%,帮助3100名下岗失业人员实现再就业,完成职业培训1.1万人,新增农村劳动力转移就业1.5万人以上。按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则,加快完善社会保障体系,逐步实现各类保险全覆盖。新增财政投入1600万元,完成五大保险扩面提标任务,解决好农民工和失地农民参保问题,全面完成沅水大桥建设个人集资款兑付任务。健全“五位一体”医疗救助体系,启动中心镇网上实时医疗救助试点。坚持不懈为民办好实事。①新增城镇就业5000人,援助城乡困难对象就业300人;②扩改建农村敬老院9所,新增集中供养对象400人;③农村低保覆盖2.7万人、月人均补助标准达到66元,城镇低保月人均补助标准达到163元;④新农合参合人数达到73.5万人,住院补偿率达50%以上;⑤解决4.42万农村人口的饮水安全问题,73座小Ⅰ型以上水库消灭五类水质;⑥推进食品放心工程,蔬菜农残超标率控制在6%以内,确保不发生重大群体性食品中毒事故;⑦新建城镇廉租房2.5万平方米、新增城镇住房租赁补贴340户,改造农村危房150户;⑧建设义务教育合格学校12所;⑨新建和改造城区农贸市场4个,改造城区小街小巷12条;⑩推进4个社区解困工作。各位代表!我们不会忘记,维护群众利益,是政府工作的基本准则;谋求民生福祉,是政府工作的根本要义。我们将倾注全部的情感,付出加倍的努力,认认真真办好事关群众冷暖的每一件事情,真正做到对人民负责,为人民服务,让人民满意!
       (三)重一线,强基础。坚持把乡村两级作为财力倾斜的第一对象,把基本待遇作为财政支出的第一序列,重视一线岗位,关爱一线同志,让广大干部职工安心工作、热心干事。认真抓好公务员津补贴、教师绩效工资发放,提高控制标准、增加财政补助、规范发放方式、强化责任考核,充分体现公平性和绩效性。加强乡村低限运转保障,乡镇站所人员经费人均提高3000元,村级转移支付村平增加2000元,由乡镇统筹,按绩效分配。在不产生新的债务,不增加农民负担的前提下,争取上级投入,支持乡镇实施机关改造,改善办公生活条件。所有身在一线的同志们,你们的辛劳有目共睹,你们的贡献无处不在,你们的困难牵挂我心。以上这些,是我代表县政府做出的庄严承诺,无论财政多么紧张,无论出现何种困难,都会不折不扣地兑现到位。
       (四)重责任、保平安。认真履行守一方水土,保一方平安的责任,从化解矛盾、消除隐患、打击犯罪入手,夯实社会和谐的基础。不断畅通信访渠道,及时发现涉访苗头,主动解决好群众反映强烈的现实问题。整合行政调解、司法调解和人民调解的功能,落实司法救助、法律援救制度,积极探索新形势下的矛盾纠纷化解机制。加强社会治安防控,深入整治黑恶势力插手民事纠纷的问题,从严从快打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、地下六合彩等热点犯罪。加快完善城市治安电子防控系统,建立快速反应机制,增强发现、打击和震慑犯罪的能力。严格落实安全生产责任制,加大日常监管和隐患治理力度,健全村级安监网络,全面推行安全生产保证金制度。大力开展“安全生产执法年”活动,完善联合执法机制,突出抓好道路交通安全整治。积极推行安全生产精细化管理模式,启动高危行业“全球眼”远程监控系统建设,有效防止重特大事故发生。
       (五)重服务、创高效。深入贯彻行政程序规定,严格执行行政裁量权基准,建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批改革,优化审批流程,精简审批环节,缩短审批时限,真正做到审批少、效率高、服务好。认真抓好政务公开,完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府工作的全过程。加强政务中心建设,完善窗口设置,健全岗位责任,实行限时办结,落实服务承诺,打造集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台。加快电子政务建设,充分发挥政府网站的作用,开展网上办公和网上服务,有效提高政府工作效率。
       (六)重管理、树新风。认真落实改进干部作风的各项要求,坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人,树立公务员队伍的良好形象,切实提高政府公信力。坚持求真务实,注重调查研究,实行问政于民、问计于民、问需于民,坚决反对衙门作风、形式主义。坚持少应酬、多学习,少开会、多干事,把心思用在干事业上来,把精力投到抓落实中去,真正形成支持干实事、重用实干者的正确导向。坚持同舟共济、团结奋进,整合积极因素,调动各方力量,消除内部杂音,着力维护政通人和的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举,加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展工程建设领域专项治理,严格落实招投标、招拍挂和政府采购等制度。坚持厉行节约、勤俭办事,牢固树立过紧日子的思想,千方百计降低行政成本,把有限的资金和资源用到加快发展上,改善民生上。
       各位代表!站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全县人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。全县人民对政府工作的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在县委的领导下,同心同德,奋发进取,为全面完成“十一五”目标任务,实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!

 

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