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桃源县“十二五”规划纲要(民生保障篇)

文章来源:本站原创 发布时间:2013年07月29日 字号:【小】 【大】

     第七章    民生保障

第一节劳动就业

着力构建完善的劳动就业服务体系,逐步实现就业充分、收入分配合理、劳动关系和谐稳定的目标,争取每年新增城镇就业3000人、城镇登记失业率控制在4.0%以内、每年转移农业劳动力15000人,下岗失业人员再就业培训的比例达到90%,劳动预备制培训人员占新生劳动力的80%以上,转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。

劳动就业工作要点

加快经济发展,开发就业岗位。推进漳江创业园和创元工业园的建设,积极发展非公有制经济,大力发展劳动密集型产业和现代服务业,尤其是旅游业,不断扩大就业容量。着力推进农业产业化,发展农产品深加工,引导农村劳动力就地转移。

鼓励自主创业,以创业带动就业。设立专项创业基金,实施小额贷款担保,扩大贷款人员范围,重点支持下岗失业人员、城镇其他失业人员、复转军人及就业困难人员,引导和激励有资金、有技术、有管理经验的返乡农民工创业。

稳定劳务输出,开辟新的就业渠道。继续巩固和发展劳务输出基地,继续扩大工程承包、技能劳务等传统劳务输出项目,积极拓展外派劳务输出,着力引导农村富余劳动力多渠道、大规模转移,实现多层次、宽领域就业。

提高劳动者素质,加大就业扶持力度。把培训范围扩大到城乡所有有就业需求的劳动者,针对困难企业职工、在岗转岗人员、大龄人群、农民工等不同层次劳动力的就业需求,增强培训的针对性、实用性和有效性,注重提高劳动者的综合素质。

完善劳动就业服务体系,加快培育和发展人力资源市场。 进一步加强就业管理服务机构建设,及时发布就业信息,充分发挥劳动就业服务网络功能,做好就业再就业政策宣传工作,对下岗失业人员进行动态管理,建立下岗失业人员档案和就业再就业数据库,加快就业信息的传递,扩大就业服务的范围。

第二节社会保障

全面建立健全社会保障制度和管理服务体系,进一步扩大社会保障覆盖范围,完善各项社会保险制度,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,加快建立和健全农村社会保障制度。到“十二五”期末,城镇各类企业及从业人员、个体工商户、城镇居民基本养老保险参保率达100%,农村社会养老保险参保率达75%,农民社会保障问题得到基本解决。职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到6万、3万、3.5万、3.5万和7.5万人。

社会保障工作要点

养老保险继续确保基本养老金按时足额发放,积极完善城镇社会保障体系,积极探索农村养老保险的新途径、新方式,建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

医疗保险不断完善城镇基本医疗保障政策和管理制度,建立健全运行保障机制,着力巩固和扩大农村新型合作医疗成果,加大财政对农村医疗保险的投入力度,进一步规范补充医疗保险,构建以基本医疗保障为主体、以保障大病风险为重点、兼顾多层次需求的医疗保障体系,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。

失业保险 进一步完善失业保险金申领办法,结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件,建立失业保险与促进就业联动机制,进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。

工伤保险进一步完善工伤保险政策和标准体系,继续推进各类企业、有雇工的个体工商户、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险;采取适合不同群体特点和需求的方式,着力推进农民社会保险工作,优先解决农民工工伤保险问题;完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制。

生育保险确定合理的生育保险费率和医疗费支付方式,切实发挥计划生育保险政策的效益,进一步扩大生育保险覆盖范围,建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。

第三节社会福利

加大政府对公共福利设施的投入,优化社会福利设施布局,加快综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院等基础设施建设,加大对现有基础设施的更新改造力度,提升公益性社会福利设施的档次和水平,切实提高保障和服务能力,形成以社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。扩建县社会福利中心,重点建设漳江镇、陬市镇、漆河镇、茶庵铺镇4所中心敬老院和盘塘镇、马鬃岭镇、双溪口乡、热市镇、龙潭镇、太平铺乡、牯牛山乡、杨溪桥乡、沙坪镇、芦花潭乡10所农村敬老院,并逐步实现一乡一院的目标,力争规划期末各类养老机构新增五保供养2000人,全县五保户集中供养率达到50%。

第四节权益保护

建立健全维护最广大人民群众根本权益保障机制,加大涉农部门收费和惠农强农资金发放监管力度,确保农民利益不受侵害。积极引导推广“一事一议”财政奖补政策,推动农村公益事业发展。稳定和完善农村土地承包关系,落实和维护农民对承包土地的各项权利,健全土地承包经营权流转市场,健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,健全集体土地收益专项管理制度。

第五节公共安全

尽快建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系,显著提高应急管理综合能力,基本满足突发公共事件监测预警、应急处置需要,构筑以自然灾害、食品安全、交通事故、生态环境危机、安全生产、疾病疫情、社会治安为重点的应急体系,打造“平安桃源”。

加强灾害事故监测与预警系统建设建立气象、地震、人防、水利、民政、公安、林业、农业、国土、卫生、交通、药监等涉灾部门监测与预警系统,实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能;疏通与广播、电视、报刊、网络等大众媒体间的信息传输通道,完善预警信息快速发布机制;整合各类社会安全事件情报信息,建立情报信息汇总研判机制,健全社会安全事件综合预警系统;建立关键基础设施保护的长效机制,对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理,落实保护措施。

加强信息与指挥系统建设加速构建综合信息网络基础设施,整合通信网、互联网、广播电视网等基础网络设施,提高应急状态下的信息沟通能力;充分利用政府系统办公业务资源,建设县、乡(镇)政府综合应急平台,实现县政府与乡镇及同级主要部门之间的互联互通,满足应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判、视频会商等基本功能;按照“信息统一接报,分级分类处理”的原则,推进人防、公安、消防、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台的整合。

“十二五”公共安全应急预案规划

地震灾害应急预案(地震局);重大洪水灾害应急预案(水利局);重大旱灾应急预案(水利局);重大地质灾害应急预案(国土局);重大道路交通安全事故应急预案(公安局);大中型水库和重点堤垸重大事故应急预案(水利局);重大火灾、森林火灾事故应急预案(公安局、林业局);重大安全事故应急预案(安监局);化学危险品重大安全事故应急预案(安监局);建设工程重大安全事故应急预案(公安局);公共聚集场所重大安全事故应急预案(公安局);环境污染、生态破坏重大事故应急预案(环保局);重大传染性疾病应急预案(卫生局);重大动物疫情应急预案(农业局、畜牧局);重大刑事案件应急预案(公安局);规模较大群体上访事件应急预案(信访局)。

公共安全建设重点

监测预警建设项目县级预警信息发布平台;防汛抗旱视频预警系统建设项目;山洪灾害预警系统建设项目;动物防疫体系建设项目;灾害性天气应急气象服务系统建设;地震响应联动工程;地质灾害监测预警建设项目;人防空情接收和决策支持系统建设。

信息与指挥系统建设项目应急平台建设项目;灾害应急救援指挥中心建设;安全生产应急救援指挥系统建设项目;突发公共卫生应急指挥中心建设项目;森林防火指挥体系建设项目。

加强物资保障能力建设建立和完善应急物资管理体制机制,形成以县级应急物资保障系统为枢纽,以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系;完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制,优化完善现有生活类、应急抢险类、公共卫生类等储备物资,形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系;依托电子政务,建设应急物资监测和预警体系。

加强培训与演练体系建设在全县中、小学校教学活动中,增加公共安全教育内容,加强广播、电视、网站等各类媒体对应急知识的宣传普及,有关媒体在相关栏目、节目中刊播应急知识,广泛开展基层应急科普宣教和应急演练,进行初级救护培训工作。

食品安全监管体系建设

一是食品安全监管责任制,建立上下联动的食品安全监管体系,对食品监管逐级签订责任状,责任明确落实到人。二是食品经营主体严格准入制,严格按照法律法规的规定,对申请登记的食品经营主体符合登记条件的及时予以登记。三是食品经营者自律制,指导监督辖区内食品经营者建立并执行进货验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、食品安全联络员等食品经营管理自律制度。四是食品行业重点检测巡查制,用流动检测车对农贸市场、超市、酒店等主要食品经营地进行不定期抽检,落实严密的食品安全日常防范监管。五是食品经营违法案件曝光制,对销售不合格食品等违法食品经营行为,依法进行处罚,并通过报纸、电视等新闻媒体将案情曝光。

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