完善社会救助体系 关爱“事实孤儿”成长

文章来源:本站原创 发布时间:2015年06月18日 字号:【小】 【大】

   从法律意义上讲,孤儿是指父母双亡或查找不到生父母的14岁以下的儿童。但现实生活中却存在有因父亡母改嫁、父亡母病重或父服刑母失踪等等原因而无人照顾的儿童,这就是笔者所说的“事实孤儿”。仅以湖南省桃源县为例,据不完全统计,全县因事故、疾病及其他原因造成的孤儿和“事实孤儿”共有840多人,其中“事实孤儿”就有450多名。

  一、“事实孤儿”形成原因

  1、父亡母改嫁:就是父亲去世后,母亲改嫁重组家庭生育小孩后,对与前夫所生孩子不履行抚养义务,使之成为“事实孤儿”。这类“事实孤儿”约占总数的70%;

  2、父亡母重病或母亡父重病:他们的父母一方已经死亡,另一方因重大疾病完全丧失劳动能力,且需要长期依靠药物维持生命。这部分事实孤儿约占总数的20%。

  3、其他原因造成的:父母有一方在世但正在服刑、或失踪,父母双方都在世但长期在外不归且没有支付抚养费的。

  二、“事实孤儿”的生存现状

  1、生活费用缺乏。2010年和2011年国务院办公厅、湖南省民政厅、湖南省财政厅先后出台和下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》、《关于认真做好孤儿基本生活费发放工作的通知》等文件,要求对所有孤儿实行了统一救助。湖南省从2011年起,对全省的孤儿按分散供养每月600元、集中供养每月1000元的标准,将生活补贴按时打卡发放到其监护人手中。但“事实孤儿”因为他们的父母双方或一方仍然在世,因此不能确定为严格意义上的孤儿,所以无法享受政府对孤儿提供的社会福利救助。他们大部分都是与祖父母或外祖父母生活,主要靠低保金和亲戚的接济维持生活,生活极其困难;还有部分是寄居在亲戚家,部分寄居家庭生活本身也很贫困。

  2、心身教育缺失。因笔者所从事的是民政工作,平时接触这类对象比较多,这类群体中的一部分人往往因家里无力负担学费,在义务教育完成后就流入了社会,缺乏应有的知识获取。他们不仅基本生活得不到有力保障,还要承受因家庭亲情缺失带来的伤害。如2013年底,笔者单位联合县妇联在开展“爱心暖冬”衣物捐赠活动时就发现枫树乡有一名父亲坐牢、母亲远走他乡的女生,由于得不到正常的家庭监护和关爱过早走上社会,又因交友不慎,年仅16岁就怀了身孕,男方因怕承担责任而藏身外地,年迈的祖父母无能为力,最后怀孕到8个月时才在姑姑的帮助下做了流产手术,给其年幼的身心造成巨大的伤害。还有很多这样的例子存在于我们身边,他们的生存状况确实让人堪忧。

  3、违法犯法增多。部分“事实孤儿”由于缺失父母关爱,疏于管教,过早流入社会,加上社会不良诱惑增多,很容易沾染上沉迷游戏、吸毒、赌博、斗殴、偷盗等恶习,最后走上违法犯罪道路。据相关业内人士介绍,近几年来,少年儿童违法犯罪案件数量明显增加,他们常常出入游戏厅、网吧、赌博场所等,多有好吃懒做、贪图享乐的恶习,在物质利益驱使下,他们往往为满足钱财欲望盗窃、抢夺他人财物,一旦遇到反抗,就会诉诸暴力。有的甚至10岁至12岁开始出现逃学、好争斗、小偷小摸等行为,辍学后走上社会,逐渐沾染上不良社会风气。

  三、加强对“事实孤儿”关爱的几点建议

  1、建立完整而有效的保障体系。当前对“事实孤儿”的救助资金主要来源于政府低保、亲戚接济,导致“事实孤儿”处于一种“吃了上顿没下顿”的不稳定状态。要真正改善“事实孤儿”的生存状况,应建立对“事实孤儿”救助的长效机制,建议上级部门及时调整相关救助政策,扩大救助范围,加大救助力度,尽快出台对“事实孤儿”实施救助的相关法规及政策,以民政部门为主体,将确需救助的“事实孤儿”纳入等同孤儿救助范畴,享受孤儿同等救助待遇。

  2、充分发挥社会各界的帮扶作用。通过各种媒体广泛宣传,号召社会各界以各种行之有效的方法开展帮扶,奉献爱心,为“事实孤儿”生存、成长创造良好的舆论氛围和社会环境。共青团、妇联等群团组织要协助各级政府开展“事实孤儿”权益的保护工作;发挥学校、社会、单位、企业、爱心人士等的帮扶作用,把需救助儿童群体根据不同层次的需求进行评估、分类,然后针对实际情况予以重点救助和一对一的精准帮扶。

  3、加快完善孤儿集中抚养机构。建议中央政府加大对地方儿童福利机构建设的支持力度,根据抚养需求,建立多功能、高效率的集中抚养机构,将部分“事实孤儿”纳入到集中抚养机构进行抚养。既可以解决孤儿们“吃、穿、住”等生活问题,又可以让他们接受到学校教育,使其身心健康成长。

  4、加强抚养义务人的法律责任。首先是要加强农村抚养义务知识的普及,改变传统的旧观念,改变传统中的改嫁母亲后不再尽抚养责任的旧思想。其次是要尽快制定一些相关法律、法规,明确义务抚养人的法律责任,加大对不尽抚养义务的抚养人的惩罚力度。因父亡而改嫁的母亲也同样要尽到抚养子女的责任,不能只限于传统的道德观念约束,而要通过法律手段来进行惩戒。


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