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索引号: TY701-20200904-000000 公开方式: 主动公开 所属主题: 本级文件
文 号: 桃政办发〔2020〕10号 公开范围: 面向社会 发文日期: 2020-09-04

桃源县人民政府办公室关于印发《桃源县国有资产管理办法》的通知

来源:县国资局 发布时间:2020-09-04 10:30:45 【字体:

TYDR—2020—01008

 桃政办发〔2020〕10号

 桃源县人民政府办公室

关于印发《桃源县国有资产管理办法》的

通          知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直及驻桃各单位:

经县人民政府研究同意,现将《桃源县国有资产管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 桃源县人民政府办公室

2020年6月28日

桃源县国有资产管理办法

第一章   总 则

第一条  为规范和加强国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,根据中央、省、市国有资产管理有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、县直驻桃单位及国有企业(以下统称行政企事业单位)的国有资产管理行为。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条  本办法所称的国有资产,是指由各行政企事业单位依据法律占有、使用、经营取得的,以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和其他形态资产的总称。包括国家拨给单位的资产(含国有划拨土地);单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产(包括城市公用资产),以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产;国家对企业各种形式的投资和投资所形成的收益,以及依法认定为国家所有的其他权益。

城市公用资产包括:城市道路、桥梁、码头、广场、体育场馆、公交站亭、会展中心、高层建筑物、公园、城市陆地等资产的冠名权、经营权;城市出租车(客运、货运)、公共停车场、道路公共泊车位等资产的经营权;城市户外广告公共资源经营权;公交线路经营权;地下管廊、管网等其他政府特许经营权和城市公用设施经营权等。

第四条  国有资产管理的主要任务有:

(一)建立健全国有资产管理各项制度;

(二)规范国有资产占有、使用和经营行为;

(三)明晰产权关系,实施产权管理;

(四)保障国有资产的安全和完整;

(五)合理配置资产,提高国有资产使用效益;

(六)管(监)理单位经营性资产,实现国有资产保值增值。

第五条  国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估 ,产权界定、产权纠纷调处、产权登记,资产清查、资产统计报告,监督国有资产的经营与管理经营单位重大事项,经营单位重大事项包括资产重组、破产清算、股份改制、项目投资、对外担保、绩效考核、工资薪金等。

第六条  国有资产管理活动,应遵循以下原则:

(一)所有权与使用权相分离;

(二)资产管理与财务管理、预算管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合。

全县国有资产管理实行国家统一所有,县国资局监管,单位占有、使用、经营的管理体制。

第二章  管理机构及职能职责

第七条  桃源县国有资产与城市建设投资经营管理局(以下简称县国资局)是全县国有资产管理的职能部门,对全县国有资产实行综合管理。其主要职能职责是:

(一)宣传贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)制定本县国有资产管理的规章制度,组织实施并对执行情况进行监督检查;

(三)研究制定全县行政企事业单位国有资产配置标准;负责资产配置、变更、处置的审批;产权界定、纠纷调处裁定和国有资产产权登记、评估、清查等工作;统一归集管理行政企事业单位占有、使用、经营的房地产的不动产权证(房产所有权证、土地使用权证);制定国有资产经营单位(含经营服务类事业单位)重大事项的监督管理办法;

(四)负责对全县行政企事业单位出租、出借国有资产及行政企事业单位利用国有资产对外投资和提供担保等事项进行审批;

(五)对行政企事业单位经营国有资产的行为实行监督,制定经营收入计划和管理考核目标,审查收入分配;

(六)按国家政策规定收取资源性国有资产占用费;

(七)负责对城市公用资产经营权进行审批,对经营行为进行监督;

(八)对全县行政企事业单位占有、使用、经营国有资产工作进行监督、检查,并实施奖惩;

(九)向县人民政府、县财政部门报告有关国有资产管理情况。

第八条  行政企事业单位对本单位占有、使用、经营的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

(二)负责本单位国有资产的维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

(三)负责本单位国有资产的配置、变动、处置、出租、出借等事项的报批;

(四)负责本单位经营性资产的管理工作,并承担资产保值增值的责任;

(五)接受县财政局、县国资局等部门的指导和监督,报告本单位国有资产经营管理状况。

第九条  占有、使用、经营国有资产的单位,其国资管理工作由分管财务的负责人分管。财务负责人为国有资产监管员,具体负责本单位的国有资产管理,妥善保管国有资产登记资料,建立国有资产登记台账和相关数据库,及时反映国有资产增减变动情况,上报单位国有资产管理、经营等相关数据,实施动态管理。

第三章 资产登记

第十条  凡占有、使用、经营国有资产的单位,必须向县国资部门申报,并进行国有资产产权登记。

第十一条  国有资产产权登记分为设立登记、变更登记、撤销登记。

新设立的单位,应在成立后45日内,向县国资部门申报并办理资产产权登记手续。

单位分立、合并、改制、撤销以及单位名称、隶属关系发生变更的,应在其主管部门或审批机关批准后30日内向县国资部门申报,办理变更登记或撤销登记手续;撤并机构闲置资产一律由县国资部门归集管理。

第十二条  资产产权登记实行年度检查制度。登记的主要内容为:单位名称、资产种类、资产来源、配置时间、使用性质、资产总额、资产变动情况等。

第十三条  行政企事业单位占有、使用、经营的国有资产的房产所有权证、土地使用权证、不动产权证,一律交县国资部门统一登记管理。

第四章  资产配置

第十四条  资产配置是指县国资部门根据行政企事业单位履行行政职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或调剂等方式为行政企事业单位配备资产的行为。

第十五条  对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配置;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制、合理配备;对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十六条  购置有规定配备标准的资产参照《常德市市直行政事业单位办公设施设备配置标准》(常财发〔2013〕8号)办理(国家另有规定的除外),并按下列程序报批:

(一)申请。配置单位根据单位资产存量和机构编制等情况,对拟购置资产的品目、数量以及按《配置标准》测算的经费额度提出申请,填报《国有资产配置申报审批表》。

(二)审核。县国资部门根据单位的资产配置申请,按资产配置管理的规定和单位存量资产现状进行审核,并在《国有资产配置申报审批表》上签署审核意见。

(三)审批。配置单位凭《国有资产配置申报审批表》报县财政部门审批,并作为编制单位部门预算和政府采购的依据。

第十七条 凡符合政府采购条件的国有资产,配置单位凭《国有资产配置申报审批表》由县政府采购管理办公室依法实施采购。

第十八条 各单位要对购置的资产进行验收、登记,及时进行账务处理,并报县国资部门进行产权登记。

第四章 资产使用

第十九条  国有资产占有、使用、经营单位应当建立健全资产使用管理制度,规范国有资产使用行为;应当认真做好国有资产使用管理工作,将国有资产管理责任落实到人;应当定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、物相符,防止国有资产的流失。

第二十条  未经县国资部门批准,单位不得用国有资产对外投资或提供抵押担保,法律另有规定的除外。

第二十一条  对外出租、出借国有资产行为应严格控制,特殊情况按以下规定办理:

(一)行政企事业单位拟将占有、使用、经营的国有资产对外出租、出借的,必须事先报县国资部门初审同意,并报县委、县人民政府同意后,方可审核批准,再按程序办理。

(二)经批准对外出租、出借国有资产的,应按照公开、公正、公平的原则,由县国资部门和资产出租单位共同对具备招投标条件的资产组织公开竞价或招标。不具备公开竞价或招标条件的,由资产出租单位确定底价,报县国资部门审核备案。

(三)出租、出借国有资产时,出租方和承租方必须签订由县国资部门统一印制的《国有资产租赁合同》,并由县国资部门对《国有资产租赁合同》进行鉴证。未经县国资主管部门审批、鉴证的国有资产出租或出借合同(协议)视为无效合同(协议)。

第二十二条  对行政企事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,县国资部门有权调剂使用(处置)。资产调出单位无正当理由拒绝调剂的,县国资部门可上报县人民政府通过县财政暂停其拨款或扣减其与调剂资产等值(依据评估结果报告)的拨款。

第六章  经营性资产管理

第二十三条  本县行政企事业单位经营性资产为国家所有,由县国资部门监管,各占有和使用单位规范经营。

第二十四条  非经营性资产转经营性资产(以下简称“非转经”)的主要形式包括:用非经营性资产投资注册,在市场监管部门领取《企业法人营业执照》开办经济实体和附属营业单位;用非经营性资产对外投资、合资、入股、联营、出租、出借等。

第二十五条  行政事业单位国有资产原则上不得“非转经”。确需“非转经”的,按《湖南省行政事业单位非经营性资产转经营性资产暂行规定》等有关规定向县国资部门办理申报审批手续,并进行资产评估。

第二十六条  对国有企业、企业化管理的事业单位的资产经营实行目标管理。

(一)县国资部门应当制定年度国有资产经营目标任务、保值增值指标任务,并报县人民政府同意。

(二)经营单位必须定期向县国资部门报送财务报表和资产报表。

(三)国资主管部门通过绩效评价,会同有关部门根据经营业绩制定薪金管理制度,根据经济责任目标完成情况对单位及负责人进行年度考核和任期考核,并依据考核结果对单位及负责人实施奖惩。

(四)下列资产经营事项须报县人民政府批准,并由县国资部门审核备案:

1.对外担保金额在50万元以上的;

2.捐赠行为在人民币10万元以上的;

3.增减资本、股权转让事项;

4.单位年度工资总额、薪酬分配方案、负责人工资标准、经营者收入分配。

第二十七条  所有国有资产经营收入一律全额缴入县财政局非税收入汇缴结算户,并纳入县财政综合预算管理,其收益分配由县财政按有关规定办理。

第七章  资产处置

第二十八条  国有资产处置是指单位对其占有、使用、经营的国有资产经县国资部门批准进行产权转让、产权注销、担保(抵押)和“非转经”的行为。

第二十九条  国有资产处置主要形式有:

(一)无偿转让。指以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用、经营权的资产处置行为。

(二)出售(转让)。指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或使用权,并收取相应收益的资产处置行为。

(三)报废。指经科学鉴定或按有关规定对已不能继续使用的国有资产进行产权注销的资产处置行为。

(四)报损。指对发生的国有资产坏账损失、非正常损失等,

按有关规定进行产权注销的资产处置行为。

(五)担保(抵押)。指在经济活动中将国有资产设置为担保(抵押)标的物的行为。

(六)“非转经”。指单位在保证完成正常工作的前提下,按照国家有关规定,将国有非经营性资产通过自营、出租、出借、投资等形式从事生产经营活动的行为。

第三十条  未经县国资部门审批的国有资产处置行为一律视为无效行为。

第三十一条  各单位占有、使用、经营的国有资产需出售(转让)的,须在县人民政府统筹下按照法律法规的规定,严格按程序审批后统一进行,并应坚持以下原则:

(一)依法处置。占有、使用、经营国有资产的单位需处置的国有资产,应先提出书面申请,经县国资部门审核、县人民政府审批(其中单项资产价值超过300万元的国有资产处置,按县政府重大事项议事规则程序研究决定)后,才能进行处置。

(二)归口处置。国有资产的处置由县国资部门负责组织实施,其中国有存量土地(含国有划拨土地)的处置由县国资部门会同县自然资源部门依法进行出让或转让,其他任何单位和个人不得擅自处置。

(三)公开处置。处置国有资产必须经具有相关资质的中介评估机构依法评估并报县国资部门备案,需转让的国有资产必须实行公开招拍挂。

(四)依程序处置。国有资产处置遵循先规划、后处置,先储备、后开发,先包装、后拍卖,先入库、后分配,先办事、后算账,先审批、后执行的原则。

第三十二条  转让国有资产应该按照规定的程序进行:

(一)单位申请。由国有资产的占有、使用、经营单位提交资产转让申请和资产权属证件。

(二)委托评估。委托具有相应资质的中介机构对国有资产进行评估。

(三)审核报批。县国资部门根据相关资料进行审核,并按规定程序报请县人民政府批准;单项资产价值超过300万元的,按县政府重大事项议事规则程序报请议事机构批准;批准处置的国有资产由县国资部门出具《国有资产处置批复》。

(四)选定拍卖机构。根据《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定予以实施。

(五)拟定拍卖底价。县国资部门根据资产评估情况,提出拍卖底价建议,报请县人民政府审批后将标底价封存,拍卖资产时由拍卖公司当场开封。

(六)实行公开拍卖。县国资部门依照公开、公正、公平的原则,委托经依法确定的拍卖机构实行公开拍卖。拍卖成交价款在规定时间内全额缴入县财政非税收入汇缴结算户。

(七)费用清算。资产转让的成本性费用,按照“行政性收费足额收取,服务性收费按合同约定”收取。县国资部门按拍卖

成交收入的6%收取处置经费。清算各项费用时,由收费单位列出收费项目和标准的明细表,经县国资部门认可,报县人民政府审批后,由县财政局统一拨付给县国资部门代为支付。

(八)资产移交。拍卖成交后,由县国资部门和买受方签订统一印制的资产移交合同(协议),由原管理单位负责协调处理资产移交过程中产生的纠纷矛盾,相关部门予以协助并积极配合买受方办理资产过户手续。

第三十三条  国有资产的处置收益支付相关税费及列支处置成本后由县人民政府统筹安排。

第三十四条  经批准处置的国有资产,单位凭县国资部门出具的《国有资产处置批复》或《国有资产划拨申报审批表》《国有资产报废、报损申报审批表》等资产处置文件,调整有关资产、资金账目。

第三十五条  县国资部门应妥善处理历史遗留问题并作出结论(2008年10月1日以前的国有资产处置方面的问题视为历史遗留问题)。

第八章  产权纠纷调处

第三十六条  单位国有资产产权按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(国资法规发〔1993〕68号)予以界定。

第三十七条  国有资产占有、使用、经营单位之间的产权、经营权、使用权纠纷由当事人协商解决,协商不能解决的,应向县国资部门申请调解或裁定。 

第三十八条  行政企事业单位与非行政企事业单位之间发生的产权纠纷,应在维护国有资产权益的前提下,由行政企事业单位提出处理意见,经县国资部门同意后,与对方协商解决;协商不能解决的,按仲裁或司法程序处理。

第九章  资产统计报告

第三十九条  国有资产占有、使用、经营单位要建立健全国有资产登记档案(台账),严格按照《会计法》和县国资部门的要求建账,并做出资产年度报告。

第四十条  单位在报送报表和报告时,应做到真实、准确、完整,并对国有资产增减、变更、使用和结存情况进行文字分析说明。

第四十一条  县国资部门应对各单位资产统计报告进行审核。经审核的统计数据可作为财政部门预算管理、财务管理和资产管理的依据。

第十章  监督管理

第四十二条  县国资部门和国有资产占有、使用、经营单位应当认真履行职责,切实加强管理,杜绝各种违法违纪行为发生,防止国有资产流失、浪费。

第四十三条  建立健全科学合理的国有资产监督管理制度,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合,坚持日常监督与专项检查相结合,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、个人。

第四十四条  相关职能部门在办理国有资产上户、过户、评估、拍卖、审批等手续时,须凭县国资部门出具的资产处置有效文件办理;实施产权转让的,还应持有产权交易机构出具的《拍卖成交确认书》。否则,一律不得办理相关手续。县纪委县监委、县审计、县财政等监督部门要按照各自的职能,认真接受和处理群众举报,发现问题,依法依规严肃处理。

第十一章  监督检查和法律责任

第四十五条  县国资部门在资产管理中有下列行为之一的,由县人民政府责令其改正;造成严重后果的,依法追究其主要领导和直接责任人的责任:

(一)未按规定履行职责,对造成国有资产严重流失或损失浪费的行为不反映、不提出建议、不采取相应处理措施的;

(二)在资产管理工作中,不按有关法律法规办事,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,造成严重后果的。 

第四十六条  国有资产占有、使用、经营单位违反本办法规定,有下列情形之一的,县国资部门有权责令其改正,并对单位给予警告或者通报批评,对主要负责人和直接责任人视情节报请相关部门依法依规给予相应处分;构成犯罪的,线索移交司法部门,依法追究刑事责任:

(一)不按《配置标准》规定配置国有资产或取得国有资产后不登记、不报告的;

(二)将应界定为国有资产的捐赠物资擅自占有、使用的;

(三)利用不实或虚假资料,虚减或虚增国有资产价值的;

(四)基本建设工程完工后,不进行竣工决算,或竣工决算完成后,不纳入单位法定的固定资产账目核算,擅自使用,为部门牟取私利的;

(五)将应纳入单位统一账目核算的国有资产不入账或将账内国有资产违规转出,私立账目或不设账目,脱离监督管理,进行各类非法活动的;

(六)未经批准擅自将非经营性资产转为经营性资产的;

(七)不按程序报批,擅自通过出租、出借、对外投资、提供抵押(担保)等形式处置国有资产的,或擅自处置城市公用资产经营权的;

(八)对国有资产经营规定的事项不报批,擅自处理的;

(九)不履行职责,放松国有资产管理,造成国有资产流失等严重后果的;或对所管理的资产流失不反映、不报告、不采取相应措施的;

(十)处置资产时,未按有关规定在产权交易机构中进行交易的;不履行相应的决策程序、批准程序或者超越权限、擅自处置的;故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未审计、未评估,造成国有资产流失的;与他方(人)串通,低价出售(转让)国有资产的;未按规定落实转让资产单位的债权债务,非法转移债务或者逃避债务清偿责任的;出售(转让)已担保(抵押)的国有资产时,未经担保(抵押)人同意的。 

第十二章  附  则

第四十七条  本办法由县国资局负责解释。集体企业、社区的资产管理参照本办法执行。

第四十八条  本办法自2020年8月1日起实施。此前有关国有资产管理的规定与本办法不一致的,按本办法的规定执行。


抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县监委,县人民法院,县人民检察院。

桃源县人民政府办公室                    2020年6月28日印发

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