——桃源县护城垸建设回顾

 
    桃源县城三面环水，长期以来饱受洪水肆虐。发源于云贵高原的沅水，横贯县境近百公里，既可得舟楫灌溉之便，亦颇受洪涝泛滥之苦。早在1974年，桃源就修建了保护县城的护城垸，但由于堤身矮小单薄，防洪能力弱，特别是紧靠城区的沅水干流和延溪支流河岸，有5.46公里没有任何拦洪设施，一遇高洪则洪水长驱直入。垸内3个排渍泵站全部带病运行，且装机不足国家规定标准的一半。因此，长期以来，护城垸既不能抗外洪，也无力排内渍，人们早就盼望重修护城垸。然而，由于县财力紧，拆迁难度大等原因，县委、县政府迟迟下不了决心。
    1995年7月，沅水流域普降暴雨，山洪暴发，河水猛涨。7月2日，桃源最高水位达45.86米，比新中国建国以来最大洪水的1969年还高0.46米，县域进水深2至4米，时间长达4天之久，致使7.5万人被洪水围困，全城水、电、通信全部中断，2245家工商企业停产停业，洪水冲走大牲畜1750头，家具、农具3.5万件，粮食、化肥、水泥等物资3700多吨，冲垮房屋1600间，1.1万亩粮田耕地被淹，直接经济损失5亿多元。
    水情是桃源的最大县情，水患是桃源的最大忧患，治水是桃源最大的县策。特大洪灾过后，桃源县委、县政府深刻地认识到，水患不根治，桃源将失去生存空间；县城水患不根除，全县经济就不能有大的发展，并经过反复研究立即着手修建护城垸。1995年8月1日，护城垸工程建设指挥部正式成立，护城垸防洪工程建设攻坚战从此拉开。
    1995年8月11日，县委书记胡宗清主持召开县委常委扩大会议，专题研究修建护城垸的具体工作。会上，县水电局党委书记高春宏就护城垸修建的范围、堤顶高度、堤身造型、工程概算等问题作了初步汇报，与会人员进行了热烈的讨论，会议确定了护城垸的规划设计思路是保安标准、城市风格、桃源特色、配套原则，护城垸的防洪标准按近期20年一遇，远期50年一遇的标准设计，工程范围从龙船坡至沅水大桥为混凝土坞工墙；沅水大桥至荷花泵站，龙船坡至铁船堰为土堤，资金筹集的总体指导思想为不分地域界限，不管是否受益，举全县之力修建护城垸。
    房屋拆迁是护城垸工程建设必须攻克的首道难关。从龙船坡至尧河沿线，公私房屋鳞次栉比，首尾相连，既有拔地六七层的楼房，又有古朴典雅的民用住宅。8月1日护城垸建设指挥部刚一挂牌成立，从全县房产、国土、城管、政法部门抽调分管拆迁的精兵强将就立即投入到紧张的工作中，他们采取广泛宣传发动、摸清底子、制定拆迁补偿标准、进行拆迁扫荡战等措施扎实推进。8月5日，县粮食局领导带领拆迁队，率先拆除桃粮大酒店。之后，各单位、民宅住户，纷纷自动拆迁，到10月10日止，共拆迁房屋4810间，面积106639.4平方米。
    移民安置按照“谁主管谁负责”的原则进行。土堤沿线的拆迁户，即漳江镇所属的农村拆迁户，计265户，由村组领导出面，在本村范围内调整宅基地，重新建房安置；城区范围内的拆迁户，由县政府负责，开辟4个安置小区进行安置。4个安置小区行政划拨土地209.7亩，政府共为拆迁单位和个人重新建房减免了土地征用费税240万元。二里岗居民安置区安置191户，新河桥居民安置区安置85户，莲花湖居民安置区安置38户。西寺坪商业安置区安置木材公司、民政局、县供销社、后港居委会（今观音巷居委会）、漳江阁居委会等单位。针对护城垸建设的挖压占用土地，也都一一进行了补偿。
    经过多方筹集资金，土堤施工第一期工程从1995年9月10日开始，10月25日基本结束，全县9区3镇以区镇为单位组成13个民兵团，5万多名劳动力（高潮时达到10万人），600多套大型机械，会战在护城垸沿线。一时间，大堤上机声隆隆，喇叭震天，红旗拓展，人流如织。历时45天，建成大堤长度9.61公里，完成土方82万立方米，工日251万个。混凝土防洪墙施工于1995年10月22日奠基，澧县市政建设公司第三分公司率先在东街浇筑第一板混凝土，从此8个施工单位24个施工队共3200人，经过182天顶烈日，冒严寒，加班加点，连续苦战，在1996年5月1日之前，建成混凝土防洪墙8.099公里，完成浆砌石4.64万立方米，浇筑混凝土7.124万立方米，使护城垸形成了封闭式保护圈。在施工中，护城垸工程建设指挥部始终树立“百年大计，质量第一”的思想，从建筑材料选择到施工中的各个环节，率先把住质量关。1995年9月10日，指挥部成立质检站，从全县水利系统抽调32名技术骨干作为质检员，分线分段，全方位实行质量监督。质检员不分白天黑夜，吃在工地，盯在岗位上，只要施工队一开工，他们就在现场进行技术指导和质量监督，发挥了积极作用。全线由质检员发现和处理施工队偷工减料35次，停工返工46次。同时，指挥部还聘请了16名县级老干部为工程质量巡视督察员，帮助进行施工质量监督。
    从1995年9月10日护城垸破土动工兴建，经过10万建设者的日夜奋战，到1996年5月1日举行一期主体工程竣工庆典，桃源县护城垸投资1亿多元，形成了9.6公里长的土堤和8公里长的混凝土防洪墙组成的防洪圈。护城垸防洪工程建成后，得到了上级领导和技术专家的较高评价，经过验收鉴定，得出结论为：护城垸防洪工程是集防洪保安、旅游观光为一体的多功能水利工程设施，设计合理，造型新颖，经济实用。它的堤线布置，既满足了防洪保安的要求，又兼顾了公共交通、城市美化等诸多条件，属最佳方案。
    护城垸建成后，1996年7月沅水又出现特大洪水，洪峰水位46.9米，比1995年最高洪水位高1.04米，而护城垸安然无恙，人民安居乐业，运用计算法评价，避免直接经济损失3.875亿。1995年7月县城被淹，合计损失5.576亿元，按淹没线调整统计，1996年比1995年增加损失量5100万元。用统计法评价，1996年护城垸的实际防洪直接经济效益为6.086亿元。而1995年同遭大洪水袭击，县城同被淹的桃江县，因没有建成防洪圈，县城第二年又一次被淹。1996年10月28日，中央电视台在《焦点访谈》节目中，播出“‘两桃’现象的启示”，高度赞扬了桃源县城的防洪工程建设。此后，外地来桃参观学习的有11批230人。
    桃源县护城垸是一项功在当代，福及子孙的保安工程，产生的经济效益和社会效益都是巨大的。据统计，因护城垸的修建，1996年至1998年共减少经济损失7.25亿元，3年防洪净效益为11.662亿元。护城垸防洪工程当年兴建、当年受益，一年就赚回了3个护城垸。