工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，推广应用是换道超车，抢占新一轮工业革命制造高地关键所在。近年来，湖南在推动工业互联网与制造业融合发展做了探索和实践，成效明显。不过，在推动工业互联网与制造业融合方面，仍然存在一些普遍性的困难和问题。今天，全国人大代表，湖南省工业和信息化厅党组书记、厅长曹慧泉接受采访时建议，国家应从财税政策、信息安全等方面着手，支持有条件的地区先行先试。

探索：工业互联网融合制造业成效显著

近年来，湖南在推动工业互联网与制造业融合发展方面做了许多探索，产业发展呈现良好的态势。

湖南大力构建园区产业生态，已经在湘江新区建成了长沙中电软件园（移动互联网产业园）、岳麓山国家大学科技城、国家智能网联汽车(长沙)测试区等承载大数据、云平台、人工智能等企业和科研机构专门园区。2018年，开始在原有创新创业园区工程基础上打造升级版，对100个园区、30万平方米标准厂房和5000家入驻企业发展数字经济的基础条件进行全面改造升级，为入住企业通过工业互联网对制造业进行全流程再造创造条件。

早在2013年开始，湖南大力支持对工业互联网与制造业融合发展具有重要带动作用的移动互联网产业发展。五年时间，已聚集企业4万余家、上市企业13家，多家国内重点企业落子湖南。2018年，移动互联网产业营业收入迈上千亿台阶，达到1060亿元。

作为我国工业互联网起步最早的区域之一，湖南下大力气培育工业互联网龙头骨干企业。华菱、三一、中联等是最早一批建立工业互联网平台的企业。目前，华菱荷钢、三一树根互联、中科云谷等已经发展为全国知名工业互联网平台公司。

除了培养龙头企业，湖南还大力推动中小制造企业上云发展。“2018年，我们推动了10万中小企业上云工程。目前，已经上云中小企业11.2万余户，实现了当年启动、当年超额完成任务、当年培育出标杆企业92家的目标。”曹慧泉说。湖南率先制定了中小企业“上云”评价指标体系。2019年，湖南将致力于推动上云中小企业开展数字化、网络化、智能化改造，并通过试点示范推动工业互联网与制造业深度融合的推广应用。

在工信部大力支持下，湖南智能制造产业发展走在前列。长沙获批国家智能制造试点示范项目27个，居全国省会城市第一位。湖南已将安全可靠计算机及信息安全产业链列入20个工业新兴优势产业链，出台有力政策措施进行支持，投入超过4亿元支持安全可靠计算机的推广应用，中国长城安全可靠计算机生产基地已经在长沙、株洲投产。2018年举办的中国(长沙)网络安全·智能制造大会，吸引国内外知名企业527家，参会参展人数超过5.5万人次，现场签约重大合作协议11个。

工业互联网技术对部分行业智能化改造成效显著。曹慧泉举例说，湖南的烟花爆竹产业经过改造，企业运营成本大大降低。虽然全省烟花爆竹企业数量减少了，但是全球市场占有率提高到了80%。

困难：中小企业费用承受能力有限

“从对湖南十万户上云中制造企业的抽样调查看，95%的企业有利用工业互联网进行技术改造的需求，80%的企业对利用工业互联网进行技术改造的愿望比较强烈。”曹慧泉说。不过，由于湖南中小制造业企业多集中在材料、零部件领域和轻工、食品等行业，利润率低、盈利能力弱，改造资金面临巨大压力，从而影响推广应用的进度。

另据三一树根等平台企业反映，从工业APP市场需求来看，工业生产场景对应的应用软件需求巨大，预测将达到百万级。目前，我国工业APP数量仅约为1万个。主要原因是广大中小企业对工业互联网平台依赖性最强，个性化特点最明显、应用场景最丰富，但是广大中西部地区中小制造业企业受费用承担能力限制，往往心有余力不足，反过来影响了平台建设和面向细分行业、特定场景的应用开发。

此外，我国对工业互联网与制造业深度融合推广应用支持政策主要是通过专项资金进行项目扶持，缺乏普惠性财税奖励政策。目前，国家建立的工业互联网发展专项资金，只能用于支持大平台等项目建设，广大中小企业难以从中受惠。

建议：加大财税支持力度

曹慧泉建议，在继续加大财政专项扶持资金投入力度基础上，出台普惠制的财税政策，对行业龙头牵头设立产业基金，帮助产业链上下游企业进行推广应用进行适当贴息，对企业应用工业互联网进行数字化、信息化、智能化改造的投入按研发投入进行税收扣缴，对企业通过技术改造形成的新增税收适当奖补。

他建议，国家应聚焦重点行业、重点应用需要，支持优质资源突出、发展基础稳固的地区开展广泛深入的应用试点示范。支持湖南深入挖掘和开发安全可靠计算机、智能网联汽车、智能制造等领域优势资源，特别是支持湖南完善智能网联汽车测试基础设施。

针对部分企业对于网络安全存在的疑虑，有关部门应进一步完善网络安全相关法律法规，加强协同联动的信息安全防护和监测处置体系建设，加大对信息窃取等网络违法犯罪的打击力度，防范工业互联网推广应用中可能出现的安全风险。