桃源县人民政府2010年政府工作报告

各位代表：
       我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
       一、2009年工作回顾
       2009年，是桃源经济社会发展遭遇挫折、倍感艰难的一年，也是我们应对挑战、克难攻坚的一年。面对金融危机的考验和罕见旱灾的侵袭，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领和团结全县人民，在政策调整中抓机遇，在不利环境中求突破，保增长、扩投入、促创业、争发展，取得了较好的成效。
       ——克服各种困难，全力保持了经济增长
       2008年四季度以来，国际金融危机向实体经济迅速蔓延，外部环境急剧恶化，全县经济发展步伐明显放缓，社会投资迅速滑坡，工业经济总体下行，财政运转异常艰难。2009年，全县规模企业亏损面达到31.3%，创元铝业停产长达6个月，税源萎缩过2亿元，影响本级财政收入5300万元。全县37万亩农作物受旱减收，直接经济损失1.45亿元。面对严峻形势，我们按照县委的部署，全面启动全民创业年、项目建设年、企业解困年、财政管理年活动，采取一系列行之有效地措施，较好地实现了低谷反弹、困局突围的目标。全县实现地区生产总值126.6亿元，同比增长0.5%。完成全社会固定资产投资39.9亿元，同比增长31.7%。实现一般预算收入3.05亿元，同口径增长2.2%。城镇居民可支配收入达到12210元，同比增长7%；农民人均纯收入达到4816元，同比增长9.3%。社会消费品零售总额达到61.4亿元，同比增长15.6%。年末金融机构存款余额83.2亿元，同比增长22.5%；贷款余额达到31.3亿元，同比增长10.6%。
       ——立足基础层面，着力蓄积了发展能量
       基础设施加快完善。累计投入农村基础设施建设资金3.6亿元，完成通乡工程16.3公里、通畅工程355公里；想千方、设百计，启动了水溪至金畔、漆河至黄石、佘家坪至千公坝3条干线公路建设。水利工程开工规模为近十年之最，完成中小型水库除险22座，渠道维修4770公里，山塘扩挖整修8810口；新建农村沼气池3020口，沼气入户率达到22%；完成农网改造45个村、电气化建设7个村。茶庵铺太平铺示范片建设成效显著，集镇面貌焕然一新，成功实现了“全市最有亮点、湘西北最为突出、湖南最具特色”的创建目标。
       全县投入城建资金6亿元，较上年增长12%，其中国投资金1.35亿元，同比增长28%。完成县城规划区、陬市镇规划区1﹕1000航测地面调绘，实施了县城中区控制性详规修编，新增2个乡镇总规和4个村庄规划。县城污水处理厂项目进入试运行阶段，县城自来水新线项目完成主体工程，36项市政工程全面竣工，县城中区建设启动一期路网工程。漆河、盘塘、沙坪、三阳港、观音寺等建制镇积极筹措资金，分别实施了供水系统扩改、街道路面硬化、工贸市场新建、公交客运站和垃圾填埋场建设等功能性项目。
       园区建设完成投入2.45亿元，承载聚集功能不断提升，入园企业达到35家。开工和建成创元大道、花树桥路、给排水管网、绿化亮化等创元工业园配套工程，启动漳江创业园 “一纵三横”路网、给排水系统工程。
       基础产业不断巩固。工业经济在震荡中调整，在调整中提升。新增规模企业11家，总数达到80家，其中新建企业投产入规1家，小型企业成长入规10家。实现规模工业增加值21.1亿元，剔除创元因素后，同比增长41.1%。新引进2000万元以上的工业项目10个，其中亿元以上项目6个。实施技改项目22个，完成投入8.5亿元。
       农业经济平稳发展，产业优势持续扩张。连续六年保持粮食增产，油菜实收面积创历史新高，六大特色产业巩固壮大，获得省粮食生产先进县和国家油料大县奖励。新增农产品加工规模企业6家、农民专业合作社23个、农机总动力5.5万千瓦。新增有机和绿色食品认证2项，无公害农产品认证6项，湖南省著名商标2个，“陬福”商标被评为“中国驰名商标”。
       三产发展活力增强，消费热点不断增多。旅游综合收入同比增长83.3%，获得“全省十佳旅游产业发展先进县”称号。“家电下乡”网络基本实现全覆盖，发放补贴资金1318.5万元，完成销售额1.12亿元，工作经验得到国家商务部、财政部的高度评价。房地产市场供销两旺，开发商品房28.1万平方米，销售19.5万平方米。
         基础工作有效开展。大力实施引项争资，从发改口径到位上级投资2.03亿元，绝对值排名全市第一；引进县外境内非政策性资金22.3亿元，同比增长4.7%，实际到位境外资金2065.5万美元，同比增长5.1%；战略性项目引进取得重大进展，黔张常铁路经县城设站项目顺利通过预可研评审，桃源水电站项目基本完成前期工作。
       切实强化财政管理。深入开展挖潜增收工作，在税源总体萎缩的情况下，实现了部分项目大幅增长，其中入库地税收入1.34亿元，同比增长22.1%；获得国土收益1700万元，同比增长70%；征收契税1215万元、耕地占用税1514万元，分别增长38.2%和138%。科学调度资金，多方融资借贷，尽最大努力保民生、保运转、保重点，为基层倾心解难、真情解困，实现了“两节”平稳度关。
       积极开展联企解困活动，停征取消涉企收费65项，为企业争取上级奖补资金5440万元，落实财政担保贷款7000万元，帮助23家停产、半停产企业复产，促成了创元铝业四期续建工程启动。
        大力推进国卫县城创建，顺利通过省级技术评估，进入国家爱卫会考核范围。
狠抓动植物疫病防控，全面推行养殖大户疫苗领用保证金制度，全县未发生一起重大疫情。
       ——坚持改革创新，致力优化了发展机制
      探索建立了 “导向三个结合，政策三个突破，扶持三个到位”的创业服务体系，全面掀起了创业热潮。全年新增个体工商户4773户，新办民营企业146家，吸纳下岗失业人员、返乡农民工就业1.1万人。
       自主筹建县交通建设投资公司，争取国投资金、落实信贷资金、吸收社会资金共2400万元，成功实施8个交通建设项目。
       积极推进集体林权制度改革，基本完成确权发证工作。在全市率先成立林权管理服务中心，促成林地流转4300亩，落实林权抵押贷款838万元。
        圆满完成“普九”化债任务，直接支付偿债资金4817.6万元，为解决乡村债务问题积累了宝贵经验。
       成功实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，投入奖补资金750万元，建成奖补项目239个，带动农民“一事一议”筹资364万元、社会投资2628万元。
       乡村低限运转保障机制不断完善，村级运转经费同比增长15.2%，乡镇站所人员经费人均提高2000元，达到8000元。
       ——注重均衡统筹，大力完善了公共服务
       建成义务教育合格学校12所、新农村卫生新校园7所，完成校舍维修改造工程19018平方米。发放贫困寄宿生生活补助521.6万元, 落实职业教育助学金257.8万元，受益学生达到1.14万人。高中学业水平考试全科合格率高于省、市平均水平。
       完成12所乡镇卫生院、127个示范村卫生室建设。法定报告传染病发病率控制在国家标准以内，甲型H1N1流感防控取得阶段性胜利。高危孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率降低到5.9‰，处于全省领先水平。
       建成农家书屋105家、乡镇综合文化站5个、数字广播“村村响”工程9个、文化共享工程站点535个。全年免费送戏下乡94场，放映公益数字电影9421场。
       计划生育工作继续保持全省优质服务先进县位置，人口基数首次出现减少趋势，指标控制水平优于全市。
       顺利通过全国科技进步县考核，跻身全省知识产权试点县行列。实施科技项目38项，争取市以上科技专项1030万元，通过省、市科技成果鉴定4项，专利申请量达到73件。万福生科被评为国家高新技术企业。
       切实加强了矿山污染、农村面源污染、医源废水污染治理，基本消除大中型水库投肥养鱼问题，环保“三同时”执行率达到100%。新增国家和省级环境优美乡镇5个、生态村5个。
革命老区工作取得较大进展。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联组织发挥了积极作用。第二次经济普查工作获得全国先进。监察、审计、统计、人事、司法、工商、质监、药监、粮食等部门较好地履行了职能。统战、民族宗教、体育、气象、水文、供销、移民、血防、档案、史志、老龄老干、外侨、科协、残联等工作取得新的成绩。
       ——重视民生民本，倾力促进了社会和谐
       新增城镇就业4612人，稳定农村劳动力转移就业21.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，落实再就业财政补贴1830万元。被评为全国返乡农民工培训先进县、全省外派劳务输出培训基地县。
       启动城镇居民基本养老保险，新增各类保险参保8155人次，企业退休人员养老金月人平增加113元，职工、居民医保平均报销比例提高5%和13%，分别达到75%和50%。
发放低保资金3684万元，覆盖城乡群众3.5万人，城镇、农村低保月人均补助标准分别提高到140元和52元。新扩建乡镇敬老院3所，新增五保对象205人，基本实现应保尽保。
       新农合参合率达到94.5%，同比提高3.5个百分点；住院实际补偿率达到45.4 %，同比提高1.5 个百分点。
       发放各类惠农补贴2.18亿元，农民人均受益262元，同比增加21.3%。
       投入各类扶贫资金1458万元，完成扶贫开发项目79个，帮助669人实现脱贫。
       继续落实了沅水大桥建设个人集资款兑付工作，全年兑付资金412.6万元。
       建立健全了领导干部大接访长效机制、联合处访工作体系，有效解决了一批突出信访问题，被评为全省信访工作先进县。
       强力实施打黑除恶行动，被评为全市禁毒工作先进县，城区刑事案件同比下降32.5%。
集中开展了烟花爆竹、非煤矿山、危化物品和道路交通等专项安全整治，各类安全生产事故同比下降43.3%，全年未发生较大以上安全生产事故。
       全面完成省、市为民办实事任务。城镇零就业家庭动态就业援助率达100%，援助农村贫困家庭转移就业1300户；解决了2.56万农村人口的安全饮水问题；完成459名捕捞渔民解困任务；新增通电话的自然村32个；城镇廉租住房保障户数达到1037个，建成农村安居房150户；县城、乡镇牲猪定点屠宰率分别达到100%和95%；蔬菜农残超标率控制在0.5%以内。
       ——围绕满意目标，努力推进了政府建设
       以学习实践科学发展观为主导方向，围绕抓发展、保增长，利民生、促和谐，优服务、创高效，控成本、讲廉洁的主体任务，积极开展了建设人民满意政府活动。
       重视民意诉求。依托信访维权中心、政府网站、县长热线和信箱等各种平台，接受来电来信来访3285次，答复办理3214件，办结率97.8%。从群众反映最集中、最强烈的问题入手，重点实施了文星园、西苑和纺城路等改制企业社区基础设施改造工程。
       主动接受监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉向县人大及其常委会报告工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见。办理人大代表建议83件、政协委员提案120件，问题解决率达到84.2%。
       规范行政行为。制定实施了《县政府重大行政决策程序规则》；清理行政许可审批项目240项，取消29项，调整合并18项，探索推行了“联合审批四项制度”；制定颁布《行政处罚自由裁量权基准》，完成执法主体资格审查工作；大力推进了县政府门户网站、政务中心平台建设，完成政务公开目录和政府信息指南编制，并在网上公示。
       坚持厉行节约。深入开展“小金库” 治理，认真执行了接待费、会议费、学习考察费及交通费“四费公开”制度，非生产性支出降低20%。政府性投资项目全部纳入财政评审和审计范围，资金审减率达到19.9%。
       各位代表！回顾过去的一年，困难比预想的大，结果比预期的好。我们深深体会到，全县经济社会发展能够取得比较满意的结局，政府工作能够顺利推进，是上级党委政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是社会各界大力帮助、全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桃官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少问题，政府工作与人民群众的期待还有不少差距。主要表现在经济增长内生动力不足，区域竞争压力不断加大；工作作风有待进一步改进，发展环境亟需进一步优化；产业级次总体偏低，结构调整任重道远；财政运转异常艰难，保障能力比较脆弱；群众增收渠道有限，扶贫帮困任务艰巨；社会矛盾时有凸显，维稳难度逐步加大。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。
       二、2010年发展目标和总体要求
       2010年，是 “十一五”的决战之年，也是 “十二五”的奠基之年，既有继续向好回升的机遇，又有后危机时代的挑战。
       面对纷繁复杂的发展局面，处在调整加速的发展时期，我们必须科学分析形势，坚定发展信心。准确把握世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹的宏观趋势；积极抢抓国家继续刺激经济增长，持续扩大投入规模，加大城乡统筹力度的政策机遇；不断巩固我们在主导产业、设施条件、机制活力、项目储备等方面的有利基础；全力维护全县上下政通人和，领导班子团结和谐，干部群众求富思进的良好氛围。
       我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识。深刻认识经济全面复苏的复杂性，转变增长方式的迫切性，赶超发展差距的艰巨性。加快弥补自主创新力、核心竞争力、环境保障力、内生增长力等方面的短板，有效突破项目、信贷、用地、体制等方面的瓶颈，妥善解决实施节能减排与做大工业总量、减轻农民负担与发展公益事业、兑现优惠政策与保障即期收入等方面的矛盾。
       我们必须继续解放思想，不断开阔视野。时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感。把发展的希望转化为发展的激情，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，抢占发展的制高点，谱写发展的新篇章！
       今年政府工作的指导思想是：坚持以学习实践科学发展观为总揽，贯彻落实县委经济工作会议精神，以实现经济社会发展强势突围为主线，加快调整经济结构，加快转变发展方式，始终突出工业核心，集中强化项目支撑，以项目的大突破引领工业大发展，支撑基础大提升，促进经济大增长，推动民生大改善，不断提高“一化三基”水平，不断加快“经济强县、和谐桃源”建设进程。
       主要预期目标是：全县地区生产总值增长13%，其中一产业增长6%，二产业增长22%，三产业增长13%；一般预算收入同口径增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以下；万元GDP能耗下降4%。
       落实上述指导思想，必须 “抢抓一个机遇，做强两大板块，主攻三个重点，强化五项措施”。
       抢抓一个机遇。充分利用编制“十二五”规划的契机，精心策划和开发一批事关全局的前瞻性项目，尽可能多的挤进省级和国家规划范畴，形成充实的项目储备，为后续发展奠定好基础。积极推进核电项目申报，着力抓好场址保护，争取进入国家中长期规划。客观估价当前的产业发展水平、资源开发状况、生态承载能力等因素，按照“巩固、提高、扩张、延伸”的要求进行项目布局，着力解决好提升产业级次、完善城镇功能、健全交通网络和水利体系等重点问题。
       做强两大板块。一是核心企业板块。坚定不移地实施工业强县战略，顺应传统产业高端化、新兴产业规模化、消费产业特色化的政策导向，集中打造一批具有核心竞争力的龙头企业和旗舰企业，努力构建工业转型升级的持续动力源。二是中心城镇板块。抢抓国家积极推进城镇化的政策机遇，着眼于扩大城乡就业、带动区域发展，积极构建以中心镇为依托的城 镇体系，全力打造产业聚集的载体、农村发展的桥梁、县域经济的支撑。
       主攻三个重点。一是常桃路工业走廊建设。充分利用常桃路沿线的交通区位优势、土地空间优势、产业聚集优势，全力打造桃源的新型工业走廊。大力发展以漳江创业园为支撑的低碳经济示范区，以四通养殖、三尖农牧为基础的畜禽产品生产区，以万福生科为核心的农产品加工区，以科辉墙材为骨干的建材生产区，以大华机械为主体的装备制造区。在今后三至五年内，使常桃路沿线成为一个推进新型工业化的大工地、大现场。二是农业综合生产能力建设。依托国家粮食产能建设县项目，重点推进技术推广、良种推广、地力提升、设施化育苗和农业信息化服务体系建设，大力提升农业综合生产能力，巩固农业产业优势。争取用5年时间实现“165”目标，即建设100万亩高标准粮田、新增粮食产能6亿斤、到位产能建设资金5亿元。三是县城开发建设。坚持把县城建设作为壮大县域经济的支撑点来抓。整合由漳江创业园形成的人员聚集资源，由县一中、县九中、职业中专、文昌中学积累的优质教育资源，由常吉高路通车、黔张常铁路建设、采菱市场落户产生的交通物流资源，由桃源水电站上马构建的景观环境资源，大力实施以企扩城、以校扩城、以商扩城、以景扩城战略。把县城建设成为工业企业的后勤基地，农村新生代的就业基地，辐射湘西地区的消费基地，城市居民的休闲基地。
       强化五项措施。认真做好争项争资、用地保障、扩大信贷、优化环境、财政保障工作，妥善解决项目怎么来、哪里放、上得了、建得好的问题。一是搞好争项争资。继续作为经济发展的首要任务来抓，不断强化领导体系、工作机制和经费保障，有效提高项目落实率和资金到位率。深入对接财政省直管县政策，抢抓改革先机，明确主攻重点，扩大搜索视野，加大争资力度。积极跟进一批投资额度大、带动能力强的战略性项目，力争全年落实政策性资金6亿元以上。二是加强用地保障。切实强化规划控制，冻结城区零星建设用地、行政事业单位临街商业项目用地、国省道沿线农村住宅用地审批，鼓励农民建房向集镇规划区集中，提高土地利用效率。加大省级重点工程的申报力度，争取更多的单列用地计划。大力实施土地整理，扩大增量，盘活存量，切实保障项目建设用地。三是扩大信贷投放。继续完善支持金融发展、鼓励信贷投放的措施办法，提高政银企互信合作水平，力争年内新增贷款10亿元以上。实施优质项目政府推荐制，建立财政存款与信贷投放的联动挂钩机制。抓紧争取农村合作银行、村镇银行试点，加快发展小额贷款公司和担保公司，鼓励民营企业依法开展互助性融资。大力改善金融生态，加强征信体系建设，力争年内达到“市级金融安全区”的标准。四是优化经济环境。进一步转变职能、提高效率，做到审批减量到位、服务提速到位、政务管理到位。全面实行重点联系企业检查准入、处罚备案制度，落实非税统收机制。坚持化解和打击两手抓、两手硬，有效维护项目建设环境和企业经营环境。建立健全投诉处理和举报奖励制度，形成快查严办的反应机制。五是建设公共财政。坚持开源节流、精细管理，有效提升财政管理水平，不断增强保民生、保运转、保发展的能力。进一步深化部门预算、集中支付、政府采购等各项改革，规范资金运行，强化资金监管，提高使用效益。深入实施挖潜增收，完善非税统筹制度，继续保持平稳增长势头。大力优化支出结构，把更多的财力投向公共服务领域，不断扩大社会保障、创办实事、新农合、再就业援助、政策性待遇、乡村低限运转等方面的投入。让人民群众共享改革发展的成果，让公共财政的阳光照耀桃源的每一个角落！
       三、努力实现科学发展
       （一）围绕战略性项目建设，提升工业发展水平。围绕“打造百家规模企业，创造百亿工业产值”的目标，大力推进工业总量扩张、结构调整和产业升级，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。
       做大工业总量。继续强化招商激励措施，积极承接沿海产业转移，紧密跟进战略投资者，鼓励有实力、懂技术、会经营的成功人士回乡创业。力争引进县外境内资金24亿元，实际利用境外资金2200万美元。不断完善项目推进机制，确保签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早见效，催生工业经济的多重增长极。确保投资28亿元的桃源水电站项目下半年启动建设，2013年全面竣工投产。全面加快创元型材熔铸、板材铸轧、余热发电，玉龙生物科技、鑫玉花搬迁扩改、文源林业、科辉墙材三期扩改、四通养殖合作社等重点项目的建设进度。力争年内新增规模工业企业20家，规模工业增加值增长25%以上。
       完善园区功能。加快配套服务设施建设，引导优质项目、优秀企业、优势产业向园区集中，努力提升园区发展水平。巩固和完善创元工业园循环经济模式，全力保障创元铝业四期扩改工程建设，加快由铝锭生产向铝材加工的转型步伐。大力推进花树桥路新建和蔡回公路改造工程，规划新的工业区和居民点。年内完成漳江创业园一期路网工程，建立健全园区管理机制，争取启动投资2亿元的辣妹子公司搬迁入园项目。依托综合经济示范镇项目，完成陬市工业园建设性详规编制，重点抓好园区路网建设。热市工业小区突出抓好环境治理、用地保障工作，争取启动中材牛力二期200万吨项目。充分利用土地空间优势，着手开展枫树工业小区建设，年内启动控制性详规编制，力争新引进2家规模以上企业。
       提升产业级次。认真落实国家支持自主创新的财政金融政策，鼓励企业开展产学研联盟。力争新建5家以上市级企业技术中心、1家省级企业技术中心，新增1家国家高新技术企业，大力支持创元铝业实施大飞机制备用铝研发。积极申报余热余压利用、能量系统优化、资源综合利用、技改贴息贷款等政策性奖补项目，争取到位资金4000万元以上，带动企业改进工艺、扩大产能、降低成本、提升实力，力争年内完成技改投入3亿元以上。支持骨干企业健全产品标准体系，以质量强企为基础，加大品牌创建力度，争取新增1个中国驰名商标或名牌产品，2个省级著名商标或名牌产品。探索建立以商招商激励机制，鼓励骨干企业引进上下游合作伙伴，与中小企业建立稳定的产供销协作关系，不断提高产业聚集程度。
发展中小企业。以促进全民创业为引擎，大力发展科技型、外向型、劳动密集型中小企业，进一步巩固富民强县基础。切实减轻企业负担，积极拓展企业市场，做到审批减量、服务提速、维权到位，政府性投资工程和采购项目，在同等条件下优先使用本地企业产品。注重企业家和技术人员队伍建设，引导本土企业建立现代企业制度，激活做大做强的内生动力。鼓励和指导中小企业上市融资，力争万福生科年内通过上市核准，募集资金5亿元以上，启动米糠油技改、大米精蛋白技改、稻米精深加工循环经济技改、锅炉余热发电、医用葡萄糖输液等募投项目建设。同时，将三尖农牧、胜利化工、科辉墙材、大华机械、金固力油墨纳入上市培育梯队。
       （二）围绕政策性项目建设，增强农村发展后劲。认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持在政策中找资源，在政策中寻动力，在政策中求突破，进一步巩固农民增产增收的基础，加快农村面貌改变的步伐。
       发展高效农业。借助实施粮食产能工程，万福生科扩改上市的契机，大力发展以优质稻为主要品种，订单生产为主要模式的粮食产业。力争年内改良基本粮田5万亩，增加种粮面积2.9万亩，增产2万吨，优质稻比重达到60%以上，订单生产面积达到100万亩，完成粮食储备4000吨。积极引导特色产业向优势产区集中，实现规模化、专业化、集约化发展。大力发展现代烟草农业，加快完善社会化服务体系，确保达到1.5万亩种植面积。重点抓好楠竹低改、油茶新造和柑橘品改，大力推广健康养殖模式，建立高效种植示范区和现代养殖示范区50个。切实解决茶叶农残问题，认真组织好上海茶博会参展工作，努力扩大品牌影响力和市场占有率。加大富硒产品开发力度，打造“中国富硒农产品之乡”。抢抓跻身“湖南省苎麻生产十二五规划重点县”的机遇，立足市场需求，积极发展苎麻产业。大力推进农业标准化生产，提高农机装备水平，重点抓好茶庵铺全国茶叶标准示范园、木塘垸农业部万亩优质棉高产示范片建设。力争主要农产品标准化生产率达到20%以上，年内新增5个以上国家级无公害、绿色和有机食品认证。
       改善设施条件。以政策性资金为主，社会化筹资为辅，力争完成农村基础建设投入4亿元以上。加快启动石陬公路架桥至陬市段拓宽改造工程，确保完成“十一五”通畅工程任务，尽力解决好连接线、断头路问题。全力保障水溪至金畔、漆河至黄石、佘家坪至千公坝3条干线公路建设，确保年底全部通车，给人民群众一个满意的交代。启动麻溪河流域水土保持、黄石灌区续建配套项目，推进25座中小型水库除险加固工程，整修山塘1万口，维修渠道5000公里，恢复灌溉面积5万亩。积极推广农村沼气“一池三改”技术，完成3000口沼气池建设，建好1个大型沼气池工程，启动连户沼气池、太阳能试点工作。积极申报区域性复合供电中心试点，继续推进农村电气化建设，多方争取支持，大力筹措资金，力争用两年时间完成农网改造任务，真正让万盏明灯照亮广大农村。
       建好示范片点。按照“强基础、兴产业、改村容、建新镇”的总体思路，重点推进盘塘综合示范片建设。大力实施农业综合开发、集镇整治、村组公路硬化、农田水利设施等项目，着重抓好现代烟草、高效油茶、名优水果产业发展，围绕服务创元铝业建好蔬菜、禽蛋、肉类等生产基地。尽快启动88个市县示范村建设，重点推进新农村宜居小区工程，大力改善村居环境。
       深化农村改革。深入开展 “农民负担监管长效机制建设年”活动，建立健全惠农政策维权服务体系，完善政策公示、数据采集、检查监督、经费保障和责任追究等规章制度。借助土地、林地流转改革的机遇，培育一批种植大户、家庭农场、创业庄园和流通能人，构建多元化农业经营模式。扩大农村公益事业“一事一议”财政奖补范围，继续提高奖补比例，确保实现乡镇全覆盖。大力推进农业生产用水改革，全面取消乡镇水费任务，逐步纳入公共财政保障范围，努力践行发展为民的宗旨，用实实在在的行动增加农民收入，减轻乡村干部压力。
（三）围绕功能性项目建设，推进城镇扩容提质。充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、吸纳就业中的作用，促进农村人口向城镇转移。力争城镇化率提高1.5个百分点，城镇经济对县域经济的贡献率达到70%以上。
       完善城镇规划。充分利用黔张常铁路过境设站、建设桃源水电站的契机，启动新一轮县城总体规划修编，完成县城东区、县城北区、县城南区及老城区的控制性详规编制。按照30万以上常住人口规模，30平方公里面积，中区行政、北区工业、西区物流、南区商住、东区旅游的功能定位，拉开“一江两岸、一城五区”的发展框架，由目前的带状发展调整为片状发展。采取以奖代补的方式，支持建制镇开展规划编制，争取年内新增总规修编乡镇10个以上、村庄规划40个以上。
       增强承载功能。通过多种途径，完成城建投入8亿元，其中县城建设投入5亿元。加快推进县城污水处理厂及配套管网、县城生活垃圾处理场、县城自来水新线管网等重点工程建设，确保年内投入使用。大力改善城区人居环境，突出抓好下水道维修、人行道板改造、垃圾中转站建设、园林绿化等市政工程；完成延溪河休闲带、县职工文化广场工程，启动沅水外滩休闲带项目，规划建设县城中区市政广场和停车场。争取每个重点建制镇完成投入200万元，其它建制镇完成投入100万元以上，乡集镇投入50万元以上，逐步完善车站、市场、路灯、绿化、下水道、垃圾填埋场等配套设施，提高城乡一体化水平。
       提升经营效益。通过资产注入、工程回购、收益归集等办法，有效增强城投、农开、交建投等融资平台的自身盈利功能，提升融资偿债能力，确保年内新增贷款授信5亿元以上。科学编制城镇融资开发规划，力争挤进国家开发银行支持县域发展的“十二五”规划笼子，确保五年投资规模达到20亿元以上。健全土地储备机制，扩大土地储备规模，力争年内完成实物储备1200亩，控制储备7000亩。加快县城中区开发进程，年内完成一期路网工程，完善土地利用规划，搞好土地回购经营，有效扩大土地收益。
       完成创建任务。围绕“提素质、治环境、抓管理、强责任”的要求，继续抓好国卫县城创建工作，确保年内获得国家爱卫会命名。进一步扩大创建投入，重点向创国卫项目倾斜，向软环境建设倾斜，逐步提高环卫工人待遇，加快完善环卫监管机制。认真搞好健康卫生知识进病房、进课堂、进社区、进行业活动，增强市民的健康卫生意识，提升社会参与热情。集中开展进出城口、专业市场、漳江大道、城乡结合部四大整治工程，综合实施除“四害”活动，抓好病媒生物监测工作，建好医源废水治理工程。大力解决青林、枫树、理公港等乡镇以路为市，占道经营的问题，彻底整治“马路市场”。
       （四）围绕服务性项目建设，加快第三产业发展。
依托项目机遇，推进旅游开发。借助桃源水电站建设、黔张常铁路经县城设站的机遇，高起点、高标准编制全县旅游发展规划。精心策划水上娱乐设施、星级旅游酒店、双洲景观公园、桃花旅游产品等项目，构建“景区观光游览，县城娱乐消费”的旅游经济格局。积极对接中国水电顾问集团、中南勘测设计院、新华水利水电公司等战略投资者，加快启动桃花源景区、沅水风光带综合开发。以开发精品线路为切入点，整合夷望溪、乌云界、西安漂流、星德山、维吾尔族风情园等旅游资源，大力发展乡村休闲游、森林生态游、民族风情游、宗教文化游项目。
       搞活商贸流通，扩大城乡消费。启动全县商业网点规划编制，完成县城区农贸市场改造，确保采菱市场年内投入使用。以龙头企业、合作组织为主体，积极推进新农村现代流通服务网络工程，搞好果蔬冷鲜库的引进落户。深入实施万村千乡市场工程，新建50个标准农家店，新增1家大型“农超对接”物流中心。继续做好家电、汽摩、建材下乡工作，力争销售总额增长15%以上。大力规范市场秩序，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和欺行霸市行为，认真抓好交通、教育、医药、能源等民生领域的价格监督，启动酒税代征工作。
       规范管理程序，促进房地产业健康发展。针对不同人群的住房需求，科学调整商品房供应结构，积极发展住房租赁市场，鼓励居民改善性住房消费，争取年内开发商品房20万平方米。切实规范房产开发供地管理，在严格执行招拍挂的前提下，按照“项目固定、标准统一、方案统筹、打捆收费、一站办结”的流程操作，减少开发成本中的不确定因素。
       （五）围绕公益性项目建设，统筹发展社会事业。
       推进教育均衡发展。进一步优化城乡教育布局，加强合格学校建设，扩大中心学校规模，加快城区学位扩容。重点支持县九中创建省级示范性学校，抓好莲花九年一贯制学校创建，推进县五中校园建设。加强县职教中心实训基地建设，支持县职业中专申报国家级重点技工学校、省级示范性职业学校，合理调整专业结构，巩固校企合作关系，实现职业教育发展与推进新型工业化、农业产业化的有机融合。
       完善公共卫生体系。着眼于人民群众得实惠的要求，大力推进医药卫生体制改革。加快实施县人民医院扩建工程，尽快启动康复戒毒中心项目，抓好乡镇卫生院、示范村卫生室建设。切实做好甲型H1N1流感、艾滋病、狂犬病、人禽流感等重大传染病防治工作，法定报告传染病发病率控制在200/10万以内。有效降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风，建立贫困孕产妇住院分娩救助长效机制。
       积极推进科技创新。加快推进国家科技富民强县项目，大力开展促进产学研结合创新行动，积极申报全国科普示范县。继续完善“12396”科技服务体系，抓好知识产权工作，不断提高科技对经济发展的贡献率。
       大力促进文化繁荣。重点抓好县广电演播中心、县档案馆建设，争取启动县文体活动中心项目，积极推进农村数字广播“村村响”、乡镇综合文化站、农家书屋和信息资源共享工程。大力开展群众性文体活动，抓好送戏下乡、数字电影公益放映工作。深入实施文化专项治理，加大对歌厅、网吧等重点单位的监管力度，维护健康有序的文化市场秩序。重视文物和非物质文化遗产保护，完成全国文物普查任务，抓好革命遗址和名人故居修复。
       提高计生服务水平。深入开展“婚育新风进万家”、“生育关怀”等计生文明创建活动，全面落实计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助政策，继续保持全省优质服务先进县位置。切实加大社会抚养费征收力度，维护计生法规的严肃性。
       切实保护生态环境。严格执行环境影响评价制度，逐步淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排任务。深入开展“蓝天白云、青山绿水”行动，加大重点水源保护力度，整治关闭沅水饮用水源、一级水源保护区内的排污口，严厉查处水库投肥养鱼行为，集中实施牯牛山金矿环保治理；加大农村面源污染防控力度，扩大垃圾集中处理覆盖范围，严控禽畜粪便排放，减少高毒农药使用；加大环境优美乡镇创建力度，年内新增省级以上优美乡镇5个、生态村5个；加大粉尘污染治理力度，争取国家节能减排项目，帮助杰新纺织、津山食品、辣妹子公司、中材牛力等企业实施除尘改造，重点抓好县城区42座烟囱的达标排放；加大城区噪声污染监管力度，倡导文明殡葬、文明行车和文明施工，切实减少扰民问题。让全县人民都能够喝上清洁水，呼吸新鲜的空气，享受宁静的环境。
       高度重视统计工作，认真搞好第六次人口普查。大力开展全民健身运动，积极备战省十一届运动会。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。重视老年工作，发展老龄事业。加大残疾人扶助力度。抓好人事、移民、方志、保密、人防、地震、气象、水文、统战对台、外事侨务、民族宗教等工作。重视和支持工会、工商联、共青团、妇女儿童工作。
       四、深入推进人民满意政府建设
       坚持 “为民、务实、清廉、高效、节约”的原则，以谋求发展为主线，以依法行政为准绳，努力改进工作作风，切实加强政府建设，不断提高管理和服务能力。
       （一）重监督、抓规范。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定和审议意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实与人大代表、政协委员的联系走访制度。完成新一轮政府机构改革，推进乡镇综合改革，优化机构设置，理顺部门职责，健全协调机制。切实抓好行政层级监督，加快健全过错追究、引咎辞职制度，充分发挥监察、审计等专门监督机构的作用，确保法制统一和政令畅通。积极开展“效能建设年”活动，实行更加规范的目标管理、更加科学的绩效评估、更加严肃的责任追究，推动机关效能建设走上规范化、经常化、制度化轨道。
       （二）重民生、办实事。认真落实新一轮就业优惠政策，加强城乡劳动保障服务体系建设，积极构建和谐劳动关系。确保零就业家庭动态就业援助率100%，帮助3100名下岗失业人员实现再就业，完成职业培训1.1万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人以上。按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快完善社会保障体系，逐步实现各类保险全覆盖。新增财政投入1600万元，完成五大保险扩面提标任务，解决好农民工和失地农民参保问题，全面完成沅水大桥建设个人集资款兑付任务。健全“五位一体”医疗救助体系，启动中心镇网上实时医疗救助试点。坚持不懈为民办好实事。①新增城镇就业5000人，援助城乡困难对象就业300人；②扩改建农村敬老院9所，新增集中供养对象400人；③农村低保覆盖2.7万人、月人均补助标准达到66元，城镇低保月人均补助标准达到163元；④新农合参合人数达到73.5万人，住院补偿率达50%以上；⑤解决4.42万农村人口的饮水安全问题，73座小Ⅰ型以上水库消灭五类水质；⑥推进食品放心工程，蔬菜农残超标率控制在6%以内，确保不发生重大群体性食品中毒事故；⑦新建城镇廉租房2.5万平方米、新增城镇住房租赁补贴340户，改造农村危房150户；⑧建设义务教育合格学校12所；⑨新建和改造城区农贸市场4个，改造城区小街小巷12条；⑩推进4个社区解困工作。各位代表！我们不会忘记，维护群众利益，是政府工作的基本准则；谋求民生福祉，是政府工作的根本要义。我们将倾注全部的情感，付出加倍的努力，认认真真办好事关群众冷暖的每一件事情，真正做到对人民负责，为人民服务，让人民满意！
       （三）重一线，强基础。坚持把乡村两级作为财力倾斜的第一对象，把基本待遇作为财政支出的第一序列，重视一线岗位，关爱一线同志，让广大干部职工安心工作、热心干事。认真抓好公务员津补贴、教师绩效工资发放，提高控制标准、增加财政补助、规范发放方式、强化责任考核，充分体现公平性和绩效性。加强乡村低限运转保障，乡镇站所人员经费人均提高3000元，村级转移支付村平增加2000元，由乡镇统筹，按绩效分配。在不产生新的债务，不增加农民负担的前提下，争取上级投入，支持乡镇实施机关改造，改善办公生活条件。所有身在一线的同志们，你们的辛劳有目共睹，你们的贡献无处不在，你们的困难牵挂我心。以上这些，是我代表县政府做出的庄严承诺，无论财政多么紧张，无论出现何种困难，都会不折不扣地兑现到位。
       （四）重责任、保平安。认真履行守一方水土，保一方平安的责任，从化解矛盾、消除隐患、打击犯罪入手，夯实社会和谐的基础。不断畅通信访渠道，及时发现涉访苗头，主动解决好群众反映强烈的现实问题。整合行政调解、司法调解和人民调解的功能，落实司法救助、法律援救制度，积极探索新形势下的矛盾纠纷化解机制。加强社会治安防控，深入整治黑恶势力插手民事纠纷的问题，从严从快打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、地下六合彩等热点犯罪。加快完善城市治安电子防控系统，建立快速反应机制，增强发现、打击和震慑犯罪的能力。严格落实安全生产责任制，加大日常监管和隐患治理力度，健全村级安监网络，全面推行安全生产保证金制度。大力开展“安全生产执法年”活动，完善联合执法机制，突出抓好道路交通安全整治。积极推行安全生产精细化管理模式，启动高危行业“全球眼”远程监控系统建设，有效防止重特大事故发生。
       （五）重服务、创高效。深入贯彻行政程序规定，严格执行行政裁量权基准，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限，真正做到审批少、效率高、服务好。认真抓好政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府工作的全过程。加强政务中心建设，完善窗口设置，健全岗位责任，实行限时办结，落实服务承诺，打造集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，有效提高政府工作效率。
       （六）重管理、树新风。认真落实改进干部作风的各项要求，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，树立公务员队伍的良好形象，切实提高政府公信力。坚持求真务实，注重调查研究，实行问政于民、问计于民、问需于民，坚决反对衙门作风、形式主义。坚持少应酬、多学习，少开会、多干事，把心思用在干事业上来，把精力投到抓落实中去，真正形成支持干实事、重用实干者的正确导向。坚持同舟共济、团结奋进，整合积极因素，调动各方力量，消除内部杂音，着力维护政通人和的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展工程建设领域专项治理，严格落实招投标、招拍挂和政府采购等制度。坚持厉行节约、勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本，把有限的资金和资源用到加快发展上，改善民生上。
       各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。全县人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在县委的领导下，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”目标任务，实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！